开放城市发展动力源代表委员讨论政府工作报告之二
实行更加积极主动的开放战略,拓展新的开放领域和空间,完善开放型经济体制机制,更好地以开放促发展、促改革、促创新。
摘自政府工作报告
回顾历史、立足现实、展望未来,开放是上海最大的潜力和优势所在。如何进一步扩大开放?怎样突破瓶颈和障碍?如何站高一层,以更开放的视野来看待开放?代表、委员展开热议。
引进来与走出去双管齐下
开放,是上海新一轮发展的动力源。不少代表、委员谈到,当前世界经济增长放缓,各类风险因素明显增多。同时,经济全球化继续深入发展,国际生产要素重组和中高端产业转移加快,跨国公司依然看好中国、看好上海。上海应从国际经济环境变化中把握对外开放的机遇,提升开放型经济水平。
以开放促发展,上海引进来与走出去双管齐下。过去的一年,上海吸引外资再创历史新高,外商直接投资合同金额和实到金额分别达到201亿美元和126亿美元。新认定跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心90家,累计达到927家
引进来、走出去,怎样做得更好?张幼文代表认为,必须用科学发展观指导对外开放,抛弃数量型发展理念,从单纯的扩大开放转型到提升开放层级、调整开放结构、丰富开放内涵;从单向注重出口到进出口双向发展;进口,不单单是消费进口,而是为国家进口有利于新兴产业发展的设备和技术,推动产业能级提升。袁欣代表谈到,要鼓励有实力的本土企业走向海外,进行国际化的投资和经营。
开放,不仅是对外开放,也包括对内开放。四面八方的门户已洞开。王德培委员这样形容。杭州湾大桥贯通、大虹桥枢纽建设、崇启大桥通车长三角城市群内,上海与周边城市之间出现更加深层次的集结趋势。代表、委员认为,上海应推动新形势下的国内区域合作,完善长三角地区合作机制,深化在基础设施、产业布局、环境保护等重点领域的合作。
培育环境塑造地区品牌
上一轮开放,我们给政策、给土地,但是到了现阶段,这些优惠都很难给予、甚至无法给予,我们应该怎样走开放之路?许培星委员谈到。
代表、委员纷纷指出,上海要扩大开放,吸引高端服务业,需要进一步优化综合软环境。
乐景彭委员说,上海需着力加强政府自身建设,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,努力达到《政府工作报告》中提出的目标,基本建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少和法治环境最好的行政区之一。严晓俭代表举出香港经验,香港最大的成功之处在于全面开放,所有的要素都可以自由流通,做法和环境都与市场接轨。上海是否也能借鉴这样的经验,更大程度地开放?严晓俭建议在市场准入、投资手续等方面进一步改进。同时,也要继续完善法律体系,构建诚信体系,加强知识产权保护。
地区政府要注重塑造地区品牌。龚德庆代表说,地区吸引外资,发展总部经济,不能只靠人盯人,点对点去拉人、拉企业。塑造地区品牌,需要政府在政策、环境、交通、公共服务等方面下功夫。
开放的上海还要构建人才高地,让近者悦而尽才,远者望风而慕。高端人才来了,资金、项目、管理资源和品牌资源等,也会源源不断汇聚过来。张幼文说,完善人才发展环境至关重要。要努力营造开放、宽松、公平的创新创业环境,切实解决外来人才在生产生活中的具体困难。为各类人才提供更多落户上海的通道,例如,上海将深化居住证制度改革,探索积分管理办法,就是很好的尝试。
积蓄力量择机突破
开放,不局限于经济领域。乐景彭说,经济方面的开放,上海已做了许多,也获得很大成绩。如今,需要站高一层,从理念、文化层面,思考开放这一话题。
上海要有开放的胸襟和思维。代表、委员提出,涉及到开放的重大举措,往往都是国家层面决策的事项,一个地区往往难以突破。但是,我们并不能因此而懈怠或停步。应该头脑中一直有根弦进一步扩大开放,我们能做什么,确立课题,深入调研,认清方向,锲而不舍地努力,当机遇来临时,我们就可以有所突破。龚德庆认为,地区应构建开放的决策咨询体系,为区域发展准确定位。通过组织大讨论、召开论坛等方式,邀请国内外专家学者、广大干部群众群策群力,共同为地区重大决策献计献策。
开放也要基于辩证思维。许培星说,吸收发达国家和城市所长、拿来为己所用的同时,也要保留自己的文化基因,形成城市独特的文化品格。上海城市建设日新月异,高楼立起来了、大桥造起来了,我们用了10年、20年,完成了其他发达国家和城市上百年的发展历程。这固然可喜,但也要保持清醒头脑,常常自省除了城市建设,人家国际化大都市管理的经验我们学了多少,还有多少差距?怎样扬长避短?
深化扩大开放,还要用好市场机制,发展文化创意产业。代表、委员建议,开放市场,支持社会资本进入文化创意产业;大力培育骨干文化企业,打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌;加强国家对外文化贸易基地建设,促进文化产品和服务走出去。