人才短板如何补齐透视上海市中长期人才发展规划纲要之二

　　《上海市中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》提出，“到2020年，上海人才资源总量达到***0万。确立人才国际竞争比较优势”，“增强人才队伍和产业结构融合度”。

　　提出这样的目标，是对现实的冷静研判。上海目前虽然拥有比较雄厚的人才力量，但与发展转型的要求相比，与建设“四个中心”、实现“四个率先”的要求相比，还存在明显不足，突出表现为人才的结构性缺乏，人才分布呈现“教科文卫人才多、企业基层人才少”、“科研机构高校多、创新一线人才少”、“中心城区人才多、郊区人才少”。

　　补上人才“短板”，助推上海自身发展，《人才规划纲要》给出***路径。

　　人才结构性矛盾阻碍转型

　　分析这些年来上海的人才发展状况，上海公共行政与人力资源研究所副研究员汪怿认为，上海人才总体实力得到提升、人才市场体系基本形成、人才开放度进一步扩大、人才发展环境不断改善、人才综合竞争力有了提高。

　　“但拿到国际上一比较，上海人才的总体实力并不高。”汪怿列举出一系列数字：上海2005年1‰人口调查，25岁以上人口中本科以上学历程度的比例为5.1%，远低于纽约的30.5%、芝加哥的28.9%、洛杉矶24.4%、东京的27.1%；代表国际大都市的现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业化人才更少。上海金融人才总量约为23万，其中有国际化经历的人才仅占0.2％，而新加坡为20％；上海的国际航运人才全球排名，位列伦敦、挪威、香港、新加坡、比雷埃夫斯、纽约、法兰克福之后，“国际人才的集聚度与建设现代化国际大都市的要求还不相适应。”

　　一些专家谈到，一方面是缺少具有国际背景及竞争力的高层次人才，另一方面，人才结构分布与产业不匹配。目前，上海人才分布于传统教科文卫的多，现代产业部类的少；科技人员在高校、科研院所多，在企业创新一线少。这些“短板”，如果不加以改进和改善，将成为制约上海发展的瓶颈之一。

　　再布局：塔尖―两翼―整体成长力

　　市政府发展研究中心主任周振华在《全球城市》中提到，上海要成为全球城市网络中的重要节点。

　　从人才角度看，上海要建设国际人才高地，在国际人才枢纽网络中成为节点，实现集聚和辐射，首先要“极化”。即结合上海的发展特点，凸显人才比较优势。从这一点看，上海人才的再布局势在必行。而补上人才“短板”，也必须从人才的再布局着手。《人才规划纲要》提出，到2020年，引进2000名海外高层次创新创业人才，常住外国专家达到21万人；知识型服务业人才占人才总量的比例达到60%，高技能人才占技能劳动者的比例达到35%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到53%。人才贡献率达到54%，高层次创新型科技人才达到9000人，每万劳动力中研发人员（R&D）达到148人年。

　　匹配目标，《人才规划纲要》确立了全新的人才布局：立足于“宝塔尖”的，是决定城市发展未来方向，具有战略性的，也是全球竞争最激励的高层次创新创业人才；人才结构的“两翼”是产业人才、社会事业发展人才，这是城市发展的重点；同时形成一支具有整体成长力的各类人才队伍。

　　打造这一人才布局，《纲要》针对不同的人才群体，制定了相应的人才引进、培养、扶持、开发计划。针对高层次创新创业人才，有《海外高层次人才引进计划（“千人计划”）》作为支撑；聚焦创新驱动的转型发展和形成以服务经济为主的产业结构，《人才规划纲要》分别推出了高层次创新型科技人才开发计划、创业人才支持计划、国际金融人才开发计划和国际航运人才开发计划等近十个专项计划。

　　城市需要什么样的人才，人才自身如何找寻发展之路，可依据《人才规划纲要》按图索骥。

　　营造“生态圈”引全球才俊

　　人才“短板”的***，离不开营造一个能够吸引全球优秀才俊近悦远来，彼此和谐共处、持续发展的人才“生态圈”。

　　一些专家形成共识，上海对人才的吸引，不在于与其他城市斗富，关键在于环境。汪怿提到，给钱给房，当然重要，但这是初级阶段的事。环境好，则不仅能够吸引高端人才，还能把一般的人力资源变为高端人才。

　　正因为如此，《人才规划纲要》突出了事业环境、生活文化环境和服务环境的营造。

　　所谓事业环境，就是确保人才来上海有平台、能增值，这是最大的吸引力。记者了解到，在优化创新环境方面，主要体现在科技管理体制的创新，管理上给自主权、以学术为主导进行资源配置，克服过于频繁的考核，同时探索生产要素的激励机制；在优化创业环境方面，主要是探索科技融资，以及通过孵化器、加速器为创业人才助力。

　　生活文化环境，强调解决后顾之忧。根据《人才规划纲要》，上海将大力实施人才安居工程，多渠道解决各类人才阶段性居住需求，推出高端人才住房资助计划；在产业集聚区、高科技园区、留学人员创业园区、大学园区，集中建设一批人才公寓；多渠道建设和筹措公共租赁住房等。

　　至于服务环境的营造，主要聚焦减少成本、提高效率，通过完善人力资源市场体系、构建人才公共服务体系，让各类人才真正扎下根来。