杨浦区集聚人才引领城区转型劳动力总量下降人才素质上升

　　刚出炉的《杨浦区2003年―2009年人才发展调研报告》，一组数字引人关注：杨浦这7年，劳动力总数明显下降，研究生及以上学历增加了55.7%，大学本科学历增加40%，高级技师增加23.6%；与人才结构变化形成呼应的是，二、三产增加值比例由原来的几乎“对半开”，调整到24：76。

　　校区城区破“墙”

　　人才与产业的关系，在杨浦的环同济知识经济圈可以看到现实演绎。

　　从赤峰路设计一条街，到如今每年保持20%以上增幅的环同济知识经济圈，不到30万平方米的载体实现总产值123.4亿元，成为国家级研发设计服务特色产业基地。

　　再看劳动力构成：从业人员3万多人，与2004年相比总数虽然只增加4.6%，但研究生及以上、大学本科、大专学历人员分别增加了34.6%、34.3%、18.2%，高级技师增加了49.1%。

　　参与杨浦区“十二五”人才发展规划课题调研的上海公共行政与人力资源研究所副研究员汪怿说，从业人数下降，高学历、高技能人才比例增加，从另一个角度体现了城区劳动密集型企业不断减少，创新型企业不断增加。

　　人才集聚，为产业升级服务，而产业发展，又为人才提供了发展空间。这种良性循环，助推着“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的转型。但过程却十分艰辛。

　　杨浦区内集中了复旦、同济等14所高校，150余家科研机构，66个国家重点学科和22家国家重点实验室，聚集了上海40%的大学生，50%的博士、硕士研究生，但校区与城区存在的体制壁垒，曾使人才的贡献、成果更多集中在校区，无法溢出到城区。“毗邻‘金山’而不得入。”杨浦区有关部门负责人这样形容。

　　要用好人才、接收知识溢出效应，必须打破这道无形的墙。

　　人才建设和区域发展同步规划

　　7年来，杨浦推进大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”，“大学校区是知识创新的源头；科技园区是科技成果孵化转化产业化的载体，公共社区主要提供公共服务。校区人才的知识能够在园区得到项目化甚至产业化体现，而公共社区提供的各类服务又免去了人才创新创业的后顾之忧。”

　　7年间，杨浦先后建成5个国家级大学科技园和9个专业化孵化转化基地，科技园区面积从2002年的不到30万平方米，拓展到如今的130万平方米。直接带来的效应是：由大学师生为创业者主体的中小科技企业从2003年的近1600家，增加到现在的3800多家；去年区域专利申请数有近3500件，其中发明专利占60%以上。

　　汪怿谈到，具有自主创新活力、代表产业发展的中小科技企业尽管不是区级财政的主要提供者，但却是区域创新活力的主要指标，也孕育着区域产业发展的未来方向。

　　这也是为什么杨浦区始终坚持人才建设和区域发展要同步规划的缘由。杨浦先后制定了《杨浦实施人才强区战略行动计划》、《2007年―2011年杨浦人才发展规划》，并推出《重点领域人才开发目录》，引领和支持各领域人才，聚焦重点功能区和重点产业做大做强。

　　目前，杨浦区已建成一批以大学和科研院所为主导、面向社会开放、与中小科技企业形成对接的创新服务平台，带动一批本土的创新创业小巨人。杨浦区科技孵化基地面积在六年内增加了20倍，通过“创业苗圃+孵化器+加速器”的完整孵化服务体系，成功孵化1000余家科技企业，先后涌现出像华平、易保、大亚科技、复旦天臣等一批领军型科技企业。

　　激发区域创新创业活力

　　杨浦区从美国硅谷引进的“千人计划”专家李冰，作为课题组长联合复旦大学等八家重点单位参与了国家科技重大专项“片内光互连”申报，目前已进入最后一轮竞争。据介绍，区里为李冰带来的项目进行了充分的产业化可行性评估，并提供100万元启动资金、500万元的融资贷款；为了让他安心事业，在住房等生活条件上也给予照顾。此外，经杨浦推荐，复旦大学有意向聘请他担任学术职务。

　　为了支持人才创新创业，杨浦出台了系列政策。如“3310”计划，聚焦海外高层次人才创新创业基地建设，涵盖了降低创业启动成本、提供资金担保与贴息，以及让人才安居、安心服务的10项配套政策。又如，“杨浦区人才发展专项资金”，去年增加到6000万元，已鼓励、资助主导产业高层次人才发展项目200多个。在新江湾城建设高端人才公寓，提供给“千人计划”入选专家、海外高层次人才、重点产业发展领域的领军人才等。此外，对重点产业紧缺人才实行租房补贴，实施“虚拟人才公寓”计划。

　　除了硬投入，针对创业型人才融资难，杨浦区发起与金融机构形成“投贷联盟”，通过信息共享,为中小企业提供金融服务。上海华拓医药科技发展股份有限公司作为首批受益科技型中小企业，获得了上海农村商业银行提供的1000万元融资。

　　“无论是创新人才，还是创业人才，只要到杨浦发展，只要为国家做贡献，杨浦就要提供周到的服务。”杨浦区委书记陈寅表示，作为国家创新型试点城区，杨浦要进一步为人才发展创造良好的环境，以人才发展激发区域发展，激发区域创新活力。