广覆盖保基本分层次可持续上海加快基本社会保障全覆盖

　　4月1日起，本市月最低工资标准将提高，与之相关的失业保险金最高标准也将上调至每月730元。这是本市第18次调整最低工资，连续第5年调整失业保险金标准。

　　今年元旦起，本市镇保、农保退休人员每人每月也分别增加养老金90元和45元左右。这是本市连续第8年实施镇保养老金增长办法。

　　社会保障，民生之基。本市覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，市民各类基本社会保障覆盖面已达98%左右。不是简单提高社保水平，而是着眼于社保体系改革完善，未来五年，上海将坚持广覆盖、保基本、分层次、可持续，推进社会保障制度整合衔接，加快实现基本社会保障的制度全覆盖。

　　救助延伸惠及更广

　　以低保为核心，上海不断完善社会救助政策体系，使救助措施逐步延伸、呈斜坡式发展，惠及更广泛低收入人群。

　　改革发展成果，及时让群众共享。去年以来，上海及时调整了保障标准，城镇居民最低生活保障标准由原来每人每月425元提高为450元，农村低保标准从每人每年3400元提高到3600元。同时，实施分类施保，对城镇低保家庭中老、弱、病、残人员发放粮油帮困补助，全年享受粮油帮困的对象达10.62万人；进一步提高重残无业人员等其他各类特殊救济对象的补助标准。奉贤新强村农民马金山夫妇都是残疾人，属一户多残困难家庭救助对象。每个月他们都能拿到区里发放的帮困救助卡，持卡可在全区指定的20家超市购买日用品，有了帮困卡，每月开门七件事基本不用愁了。

　　为缓解因物价上涨对贫困居民基本生活造成的影响，本市去年分别对低保家庭和特殊群体发放一次性生活补贴，覆盖各类对象509万人；对26.33万户城乡低保家庭等对象45.58万人发放临时生活补助。

　　医疗、住房与百姓生活息息相关，这些单项救助的力度也在不断加大。医疗救助从事后提到事中、事前，实行医疗救助与新农村合作医疗同步结算；开展城区医疗救助试点，实施医保和救助联动、开辟就医绿色通道，保障贫困群众及时就医。申请廉租房家庭收入准入标准从人均月可支配收入500元逐步放宽到600元、800元、960元、1100元。

　　基本保障应保尽保

　　统计数据显示，上海每年用于社会保障的地方财政支出呈逐年递增趋势，占地方财政支出的比例也逐年提高。

　　截至去年底，城镇参加基本养老保险人数为1049.47万（含小城镇社会保险）；城镇参加基本医疗保险人数为1192.83万（含小城镇社会保险、城镇居民基本医疗保险）；城镇参加失业保险人数为556.20万（含小城镇社会保险）；城镇职工参加生育保险人数为657.30万（含小城镇社会保险）；参加工伤保险人数为556.12万（含小城镇社会保险）；参加外来从业人员综合保险人数为404.84万。养老、医疗、失业、生育、工伤等五大社会保险覆盖范围逐年扩大，基本实现应保尽保。

　　以基本养老和基本医疗为重点，本市还不断完善各项社会保障制度。养老保险转移接续备受关注，上海出台《暂行办法》明确，个人账户转移比例分三档执行，保证了流动就业人员养老保险关系顺畅转移接续；同时分类分步推进柔性延迟申请基本养老金工作，制定出台《试行意见》；制定了上海新农保试点方案，并在浦东、松江、奉贤试点。

　　在基本医疗保险制度方面，本市加强基本医疗保险制度整合，将城镇从事自由职业人员和个体经济组织业主及其从业人员纳入城镇职工基本医疗保险；完善市民社区医疗互助帮困计划，提高筹资和待遇标准；在全市社区卫生服务中心已全面实行医保预付的基础上，探索对全市二级公立医院试行医保预付试点。这些政策使保障更有力、更到位。市人保局相关人士指出。

　　政府、民间共织保障网

　　尽管各类基本社会保障的覆盖面已很广，但依然有政策尚未覆盖到的困难群体；还有部分群体虽然有制度保障，但仍存在特殊困难。这些群体谁来帮？怎么帮？本市积极支持、推动和促进作为社会保障体系之一的慈善事业发展，发挥其对政策的拾遗补缺作用，政府、民间共织保障网。

　　低保制度以解决收入型贫困为目标，对支出型贫困的大额支出却无能为力。去年起，本市探索支出型贫困群体帮扶机制，引导社会组织开展综合帮扶。对于这些困难群体，市民帮困互助基金会伸出了温暖之手，综合困难情况、整合社区资源，提供应急、综合帮扶。

　　家住卢湾的梁先生日子原本过得还可以，但儿子不幸罹患恶性淋巴瘤，面对数十万元的治疗费，梁家倾尽所有也无能为力。他们准备卖掉房子救儿子，卢湾区市民综合帮扶协会接到求助后，立即召开评审会，给予一次性帮扶2万元。针对特殊家庭的特殊困难，市民帮困互助基金会以一户家庭、一个故事、一套方案、一缕阳光的个性化方式进行帮扶，去年共个案帮扶1.2万余人，资金达3806余万元。

　　不仅要个案帮扶，更要项目帮扶。目前，市慈善基金会已开展安老、扶幼、姐妹情等一系列项目，先后推出关爱贫困老人的真情相伴慈善医疗卡、点亮心愿白内障复明手术和贴身伴侣慈善安康卡等；帮助困境中青少年的手拉手、点亮心愿、阳光展翅等项目；以及援助贫困妇女的妇女健康流动车、妇科***救助等项目。截至目前，市慈善基金会累计募集资金逾51亿元，出资超39亿元，实施了百余个助学、助医、助困项目，使超过230万人次困难群众直接受益，实现慈善救助与政府政策无缝衔接。