青浦调整招商考核激励机制形成全区一盘棋

　　最近，解放日报记者到青浦区金泽镇采访时听到一件新鲜事：镇里虽然没有产业承接基地，但是引进工业项目劲头高涨。原因是镇里“抱”来的“金娃娃”，可以“抱”到青浦工业园区去“寄养”，年年分享其成长带来的利益。据了解，青浦11个乡镇（街道）今年以来有近30个工业项目已经或待批入驻青浦工业园区。今年一季度，全区外商到位资金1.1亿美元，同比增长48%。

　　在记者的记忆中，乡镇招商，以往多是“肥水只浇自家地”。青浦出现的新变化，是因为该区今年出台了一条利益调控政策，使各方招商引资积极性凝聚到了一起。这条政策的效应和关键，可以概括为：各方招商、一家接纳；资源共用、利益分享。

　　金泽有5个经济开发小区和一批经验丰富的招商人员，招商引资一直是镇级经济重头戏。但随着环保门槛的提高和产业布局的调整，许多曾经进入招商视野的实地型项目，哪怕是优质项目，由于镇里没有产业承接基地，放到区工业园区又无政策激励，结果总是“煮熟的鸭子飞了”。不合理的利益机制不调整，乡镇的积极性就得不到充分释放，一些基层干部等待观望的思想苗头有所抬头。

　　针对这一具有代表性的招商状况，青浦区领导从去年下半年展开调查。原来，根据国家宏观调控和黄浦江水源保护等政策制约，各乡镇“一镇一区”的招商模式数年前已被调整，全区只保留“1+2”的青浦工业园区和西郊经济技术开发区、练塘工业园区。目前，青浦工业园区已扩展到56.2平方公里，其中30平方公里实现“九通一平”，有着项目落地的良好平台，只是限于人手和信息渠道，集中集聚效应一时还难以放大。另一方面，乡镇多年招商积累的人脉广，全区各乡镇（街道）平均每年各自能洽谈到10来个实地型项目，加在一起就是一个不小的数目。

　　能否把各乡镇（街道）与区工业园区的两个积极性都调动起来？青浦区领导调研后认为，“1+2”园区资源必须区域统筹协调一致，产业集中集聚发展需要乡镇（街道）与区工业园区合力推进。针对如何搭建合力招商公共平台、利益分配、统计考核等问题，该区先后多次召集职能部门、乡镇（街道）与区工业园区负责人召开政策设计调研会，最终形成了一条招商新政。

　　新政策的最核心部分是利益分配机制。对乡镇（街道）来说，引进的实地型企业落户区工业园区后，企业所缴税收中的乡镇（街道）应得部分归属乡镇，同时又纳入区年度考核指标；

　　区里还专门辟出一块，对引进企业的乡镇（街道）在项目开工后当年度绩效考核中给予专项奖励。对工业园区而言，落户企业相关经济指标算在园区统计，经济总量做大，集聚效应加快形成。

　　以某一通用机械制造生产企业一年1亿元产值为例，企业所缴增值税约340万元、企业所得税约150万元，按现行财政体制产生的区和乡镇（街道）应得税收约90万元，其中引进项目乡镇（街道）可实得70%。引进项目的乡镇（街道）由原先只能获得一次性的奖励变为现在每年都有进账，也增强了乡镇（街道）经济可持续发展的后劲。区有关领导说，这个政策其实说明了一个道理，资源共用是有前提的，如果做不到利益分享，就是一句空话。

　　入驻企业的得益更是显而易见。园区完善的设施和已集聚的企业上下游产业链配套，使得商务成本降低；最大的好处则是能享受到“三方服务”：区招商引资协调领导小组办公室的配套服务、园区企业服务中心的日常服务和引进项目乡镇（街道）的***服务。

　　青浦招商新政的积极效应正在源源不断释放。近日举行的青浦工业园区投资说明会上，园区和各乡镇（街道）引进的阿姆斯壮公司等12家外资企业，中国电子、东航股份有限公司等10家国内企业签署了投资项目合同，涉及电子信息、新材料、印刷传媒等领域，合计投资金额外资2亿美元、内资20亿元人民币。同时，原先落户各镇（街道）的一些大型骨干企业开始乔迁青浦工业园区，徐泾镇的尤妮佳、妮维雅、宝龙药业等科技含量高、产业前景广的高新技术企业已正式入驻。