徐汇区明确联动思路巧借各方资源加注发展燃料

　　以市级机关、市直属事业单位为主的第一批参加学实活动单位总结推出的攻坚克难新设想、新政策、新举措，能不能成为区县等第二批单位***难题的资源？徐汇区在深入学习实践科学发展观活动中，逐渐形成了“巧借资源、市区联动”的思路，由此为区域经济社会发展找到并加注了不少新的“燃料”。
　　
　　“新燃料”效应之一：“临床中心”聚合两大力量
　　
　　今年2月23日，上海市科委和徐汇区政府投资10亿元，共同在枫林生命科学园区内组建了上海医药临床研究中心。这是中国首家按照国际规范建立的医药临床研发与服务综合性机构。
　　
　　随着上海创新药物的不断涌现和跨国公司在中国进行药物试验需求的不断上升，医疗资源格外丰富的徐汇区“听”到了一个新产业诞生前的“胎音”：临床研究外包服务。近年来，国际临床外包研究服务始终保持高于15%的增长速度，预计到2010年营业额可达360亿美元。
　　
　　区科委主动“上接”市科委，自下而上地把枫林和上海乃至全国的生物医药产业发展战略“绑”在一起，争取到了“上海医药临床研究中心”的落地。据不完全统计，目前枫林地区已有40余个临床研究单元（试验基地），每年可开展上百项各类创新医药产品临床研究课题，占地区生物医药产业贡献度的三分之一。
　　
　　【亲历者心得：“撮合”区域资源】
　　
　　“九五”以来，上海在科技部的大力支持下新建、完善了15家生物医药研究中心，但由于缺少符合国际规范的医药临床研究中心，新药创制的“最后一公里赛道”上障碍重重――缺少足够的临床样本，新药就难以证明其效用。
　　
　　“搞药物研发的科研院所和搞医药临床的医院，门挨着门，可偏偏谁也走不进对方的门。”在徐汇区科委主任吕晓慧看来，区政府和区科委要干的就是在“围墙”上开个大大的“洞”。
　　
　　“开洞”并不容易。徐汇区医药和科研资源极为丰富，特别是枫林地区；但其中绝大多数为部属、市属单位。“这次学习实践活动中，区委、区政府把怎么让‘身在徐汇’的资源变成‘心挂徐汇’当作重要课题。”吕晓慧用“撮合”两个字来形容“临床中心”的建立过程。
　　
　　“科研院所最需要从医院拿到临床样本，医院特别是水平比较高的三级甲等医院则有加入新药研发的愿望。可它们分属不同系统，谁说了都不算。区政府恰恰可以把它们‘撮合’到一起――长期以来，我们与科研院所、医院建立了定期联系的平台和机制，建立了良好感情，完全可以把大家请到一起。跟市科委的上下联动，又让我们得到了项目立项的机会，让坐在一起的专家们有了合作的载体。”吕晓慧表示，正是做好了“上接、下联、外拓、内聚”的工作，“临床中心”这个平台才得以聚合起科技和医疗两大力量。
　　
　　“新燃料”效应之二：总部经济“轮轴转速加快”
　　
　　尽管眼前的经济走势仍未明朗，但徐汇区总部经济的轮轴却转得快了起来。区商务委员会颇为自信地表示，全年引进5家总部型企业的计划不但能如期完成，而且有望大幅“超标”；此前几年，徐汇区每年引入的总部型企业不过三四家。
　　
　　除了数量突破，徐汇区总部型企业的质量也有望大幅提升。据了解，徐汇区将力争在今年引入2家注册资金1亿美元以上的国家级地区总部――目前，全市拥有的国家级地区总部不过16家。
　　
　　“轮轴转速加快”的重要原因是“效益”。最新统计显示，即使去年遭遇全球金融危机，区域内总部型企业的效益也比上一年增加了4倍。
　　
　　【亲历者心得：“抢占”政策资源】
　　
　　“每一年都要从零开始，我们的日子不好过。”徐汇区商务委员会主任陈志奇直截了当地说出了自己做招商引资工作的感受。不过此时，他的神情和语调却透露出了心底的轻松：“外资引进方面，除了已经落地的项目，现在我们大约还有20亿的项目在谈。”
　　
　　当下的良好走势，建立在去年下半年紧张工作的基础上。2008年年中，与外资直接打着交道的区招商引资工作人员，在企业投资意愿的变化中感到了国内外经济形势的转变。因此，《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》在2008年7月一亮相，徐汇区便率先出台了实施细则，在开辟“绿色通道”、资金扶持、人才引进、开办资金补贴和降低商务成本等各方面都拿出了适合本区的具体操作办法。
　　
　　“市里的政策往往是对上海发展方向的一种指引，但仍然比较‘中观’。区级政府部门要主动往上靠，及时做好市区两级政策的对接，把市委、市政府的战略转化为区域产业发展的战术。”在陈志奇看来，与上一级的政策保持“紧密联动”，是抢占发展先机的“捷径”。
　　
　　“新燃料”效应之三：“扫帚”从大街“伸”进小区
　　
　　最近一段时间，徐汇区的一些公房新村陆续收到了由市绿化和市容管理局赠送的无动力手推清洁车。这些清洁车依靠前轮转动带动扫刷旋转，可将地上的纸屑、树叶等收进储存箱，低噪环保，大幅提高了保洁效率。
　　
　　按照传统的条线分割，绿化和市容局负责街面的环境卫生，小区内的保洁工作则由房地部门和物业公司负责。在学习实践活动中，徐汇区绿化和市容局了解到市局正积极推广“大市容、大环境、大卫生”的管理思路，便主动提出“理念对接、条条联动”，向市局争取到了200台总价28万元的无动力手推清洁车，经由街道、镇送到最需要的小区，为解决公房新村的保洁难出了把力。
　　
　　【亲历者心得：整合条块资源】
　　
　　徐汇区老式公房新村的量不小，它们的物业多由以前的房管所“翻牌”而来，收费低廉，但能力也相对较弱。比如这些小区保洁费的收费标准一般为每户每月3-5元，因此物业公司很难雇到足够的保洁人员。
　　
　　绿化和市容局要不要跨条线援手“翻牌”物业,把“扫帚”从大街“伸”进小区?徐汇区绿化和市容管理局局长唐瑞勤的答案是肯定的。很快，区绿化和市容局拿出了“让小区更清洁，让小区更清静”方案，“管”进了小区，而第一个大项目便是向市局争取清洁车。唐瑞勤告诉记者，实现“大市容、大环境、大卫生”的管理思路，市绿化和市容局这根条线需要在“块”里找到支撑点，“块”则希望“条”的资源能够下放；而区绿化和市容局就要做一根“轴”，让条块的资源和需求有效地整合起来，共同解决老百姓的实际问题，“其实只要大家肯往前跨出一步，条条分隔、条块分割就可能转变为条条联动、条块联手，很多看似无解的问题就都可以妥善解决。”