崇检尽责服务至上上海出入境检验检疫局全力助推上海转型发展

进境马匹采血检疫

妥善处置放射性超标入境物品

加强对医疗器械等重要敏感商品的检验监管

汽车堆场巡检

　　这是一次饱含深情的重托在日前闭幕的上海市第十次党代会上，***政治局委员、上海市委书记俞正声同志指出，站在新的历史起点，面对改革发展的新形势新任务新需要，按照中央的要求，上海要做全国改革开放的排头兵、转型发展的先行者。

　　率先转型、主动升级，在东方第一大港上海的口岸第一线，上海出入境检验检疫局叫响了崇检尽责、服务至上的崭新口号，在国家质检总局和上海市委市政府的正确领导和全力支持下，主动站位、创新思路、大力改革，走在了助推转型发展的前沿。

　　推动改革快一步

　　改革，在某种程度上似乎和浦东划上了等号。

　　2006年7月，《国家质检总局支持上海浦东新区综合配套改革试点的意见》（简称质检十四条）正式发布。

　　2009年9月，国家质检总局与上海市政府签署《合作备忘录》，进一步提出创建全国检验检疫改革创新区，将出入境检验检疫重大业务改革放在浦东先行先试。

　　率先改革、勇挑重担，我们有信心、有决心。上海出入境检验检疫局局长、党组书记徐金记说。

　　创新从来不是坦途，改革不是一蹴而就。

　　六年来，坚持顶层设计、统筹规划、循序渐进，从局党组成员到具体操办人员，上海出入境检验检疫局立足新起点，艰难摸索，制订出一整套适合城市发展和口岸实际的改革方案，并在实践中一次次改进、完善。

　　六年来，F1中国大奖赛、世博会、世游赛一场场精彩纷呈的国际赛事展会向世界一次次传递着蓬勃发展的上海新名片，上海检验检疫人一次次为成功、精彩、难忘添上安全快捷的注脚。

　　六年来，张江生物药谷内的跨国医药企业不断聚集，外高桥港集装箱吞吐量连年翻番，洋山保税港区从开港到壮大，浦东机场综合保税区设立完善空港直通车、推行入境货物提货单电子签章、建立分拨货物绿色通道，上海出入境检验检疫局服务三港三区一体化联动发展的步伐大步跟进。

　　六年来，坚持内部挖潜和向外借力双管齐下，开展集中审单模式试点，归并整合多个审单系统；引入社会化属性的场站开展集中查验工作，并推出一单两报、直通放行、远程视频查验等贸易便利化措施；上海检验检疫人运用风险管理、分类管理和诚信管理的思路，抓住关键环节重点监控，不仅检得出，更能检得快，口岸整体监管环境有了质的飞跃。

　　六年深情耕沃土，一片星光洒满园。

　　今年，十二五承上启下的关键之年，浦东综合配套改革拉开了第三轮三年行动计划全面实施的大幕。

　　在上海出入境检验检疫局印发的《全国检验检疫改革创新区2012年工作实施方案》中，支持迪士尼项目赫然成为该局十大重点推进工作之首。

　　翻开这份由上海出入境检验检疫局党组成员、浦东出入境检验检疫局局长曾玉成同志牵头的工作方案，创新二字处处可见。字里行间，桩桩件件，无一不是紧扣上海四个中心建设的时代脉搏。

　　聚焦总部经济发展，从报检资质、行政审批、信用管理等六个方面加大创新，适时开展国际采购监管新模式试点，支持医疗器械、红酒、工程器械、全国有色金属大宗商品集散中心等多个专业化贸易平台，不断优化跨国企业运营环境。

　　聚焦战略性新兴产业，把张江生物医药改革试点范围推广到上海全境。在有效控制风险的前提下，研究创建再利用产业检验检疫示范区，支持建立全球检测维修中心，促进制造业加快转型升级。

　　聚焦营造高效商贸物流环境，深化通关无纸化试点，争取实现进口海、空运货物提货单全电子化运作。进一步推进行政审批制度改革，全面引入风险管理，持续深化分类管理，巩固发展诚信管理，促进三种管理与产品监管、企业监管和行业监管的深度融合，保障进出口产品质量安全。

　　一幅波澜壮阔的改革画卷，正在新浦东的田野上徐徐展开

　　出口转型推一把

　　国门之外，欧美经济陷入重重危机，出口需求不振，贸易战接连不断；国门之内，融资困难、原材料和劳动力成本上升，外贸企业的日子似乎比2008年金融危机时更难过。

　　路再难走也要走，门槛难过也要过。调整结构，转型升级，才能赢得二次生存发展的先机。

　　为加快企业转型步伐，提升企业竞争力，去年以来，上海浦江出入境检验检疫局和上海大虹桥服装服饰出口创新基地签署合作备忘录，打出了提升产品质量、***出口壁垒的一系列组合拳

　　一是主动搭台，为100多家企业提供多次集中培训，普及出入境检验检疫政策和知识；二是充分发挥熟悉外贸规则的技术优势，与企业共同探讨应对国外技术壁垒的方案；三是出台个性化的精细服务举措，提高企业产品质量安全的管理水平；四是帮助企业构筑检测平台，基地内2家相关实验室获得第三方检验鉴定资格证书；五是促进企业提高分类管理类别，进一步优化检验检疫流程，加快通关速度。

　　一揽子惠企便民政策实施后，企业管理水平显著提升，产品质量稳步提升，海外竞争力不断上扬。上海新联纺进出口有限公司就是获益的最好例证。上海出入境检验检验局经过考察、评估、验收，授予该企业上海首家信用管理企业，对其出口产品从一般的验证监管发展为信用监管，变单一产品的查验向对企业整个质量管理体系和生产全过程的周期性审核和监督。

　　一招即施，企业出口产品平均交货期缩短3天，不仅帮助企业节省一笔不菲的财务经营费用和仓储物流费用，更直接提升了企业核心竞争力。

　　大虹桥合作模式的成功催生了更多类型的出口企业加入转型发展的新发展道路。

　　宝钢股份、第一铅笔、新浦江轻工产品出口创新基地、大浦东产业集群，通过缔结多种形式的合作协议，上海出入境检验检疫局建立起全新的检企合作模式。在推出公共服务平台、提供政策咨询和技术援助的同时，实施以企业分类+产品风险分级为双核心的分类管理新模式，推动监管从检验为主、监管为辅向监管为主、检验为辅的转型。

　　实施分类管理后，高品质、讲诚信，得到的将是快通关、享便利的真实惠。企业类别越低，监管力度越大；产品风险等级越高，施检频次越高，好与坏、优与劣从此一个驶入高速公路，一个仍是逐个路口等绿灯放行，甚至要接受限行。何去何从，企业纷纷做起了提质增效的选择题。3年来，上海地区累计有1,867家生产企业添置专项检测仪器设备，75家生产企业制订实验室能力认证推进计划。手段上去了，不合格率下降了。从汇总的数据来看，上海口岸出口工业产品合格率保持在99%以上。

　　这种转型，不仅惠及出口企业，让出入境检验检疫部门自身也受益匪浅。

　　监管模式转型后，对企业实施的是差别化的管理。最严密的监管措施、最精细的检验手段、最全面的管理要求被用在重点产品、重点企业、重点环节、重点区域，精干力量得以集中对风险较高的产品和诚信较低、条件较差的企业打歼灭战，检验监管效能由此显著提升。如今，该局年人均检验监管量从2009年的2,427批提高到4,353批，效率提高逾70%。

　　事实证明，转型发展不是虚无缥缈的空中楼阁，政府推一把，企业动一下，双赢是大概率事件。

　　优化口岸提一级

　　这是一幅高速发展的口岸图景

　　过去的2011年，上海口岸货物吞吐量以7.3亿吨的骄人成绩连续七年世界第一，集装箱吞吐量勇破3100万标箱，机场出入境人员在全国航空口岸连续多年位居第一，浦东机场货邮吞吐量连续三年排名世界第三，在全球航运格局中的地位越来越重要。

　　这是一群剑胆琴心的国门卫士

　　上海出入境检验检疫局以不到全系统6％的人力资源，完成了全国检验检疫货物总值约15%的工作量。近两年，先后对出入境交通工具和集装箱进行卫生除害处理542万批，检出带有疫情集装箱19.5万标箱，截获禁止旅客进境携带物9.8万批次，发现检疫传染病4885人次，并成功经受住了防控甲型H1N1流感疫情、保障上海世博会、日本核泄漏放射性物质监测等重特大任务的考验。

　　人潮涌动，国门无形。

　　对于上海这座拥有2300万人口的超级大都市而言，安全二字显得尤其珍贵。全力确保国门生物安全和进出境物资质量安全，上海出入境检验检疫局当仁不让。

　　近年来，上海出入境检验检疫局在完善国境卫生和动植物、食品安全监管体系的前提下，秉承跳出系统看系统，跳出上海看上海的理念，主动沟通上下左右，服务系统内外，建立起三种互为补充、相互依存的联防联控体制机制。

　　一是与全国25个直属检验检疫局全面展开合作，在世博期间构筑起环博三级安全保障体系；全面实施长三角媒介生物联合监测；大力构筑口岸传染病和动植物疫情口岸+属地无缝监管链。二是与海关、边检、海事等中央在沪查验单位展开交流合作，推进一机两屏进境携带物查验平台，深化出入境人员重大疫情通报机制，联合监控出入境船舶等。三是加强与地方政府口岸办、质监、卫生、食药监、农林、商务委、工商等部门的交流合作，联合推进进口产品质量打假、上海舞毒蛾非疫区建设、重要疫情信息共享、进口食品后续监管等，实现联动发展、多赢共赢。

　　安全指数上升，城市发展更有保障，但高效快捷、便企利民同样不可小觑。《质量发展纲要》要求，把安全为先作为质量发展的基本要求。3月1日开始实施的《上海市口岸服务条例》更是强调要在安全的前提下实现高效通关，发展提速。

　　在效率与安全间寻找结合点，这是一道有关发展的辩证题。

　　近年来，上海出入境检验检疫局在国家质检总局的政策支持和具体指导下，妥善统筹处理安全和发展的辩证关系，在充分论证和风险分析的基础上，加强与海关、港口集团等单位的信息共享和协作，联合推进一单两报、电子口岸等一系列贸易便利化举措，合力构建有序、高效的口岸软环境，推动进出口贸易又好又快发展。

　　今年4月23日，上海外贸企业又迎来一重大利好上海出入境检验检疫局与上海海关共同对外宣布试点通关单无纸化作业模式。法检商品进出口通关环节进一步简化，企业不必在检验检疫和海关之间反复奔波，企业运作成本再次下降。

　　随着上海四个中心建设的加速推进，口岸工作面临越来越高的新要求。上海市委常委、常务副市长杨雄在上海口岸2012年工作会议上要求，各查验单位要聚焦单一窗口建设，着力提升上海口岸功能性配套环境。上海出入境检验检疫局利用信息化集成系统，继2011年实现集中审单全覆盖后，目前已能完成7×24小时智能审单，日均电子审单达1.5万批次。在洋山保税港区、浦东机场综合保税区，进出口企业可以享受到报检、审单、签证、放行等一门式便利化服务。

　　出境行李联程直挂、24小时自助报检、友情提醒进市民信箱一桩桩、一件件，上海出入境检验检疫局从老百姓的实际需求出发，从每一个细枝末节努力改进服务模式，最终拼成提升口岸监管软环境、加快通关速度的通行证。这张无形的通行证，无则缓阻，有则畅行。