***上海市第九次代表大会报告亮点解读

　　率先构建社会主义和谐社会，让城乡人民生活更美好。2012年，上海人的生活将会攀上怎样的新台阶？
　　
　　10万个低收入的“天下寒士”将受益廉租住房制度，实现“安得广厦千万间”的宿愿；常年在各条战线上辛勤工作的一线职工有望提高收入，共享改革发展成果；郊区和农村的广大农民，将和城市人一样分享到现代化国际大都市的繁荣与快捷……
　　
　　民生，是百姓关注的热点；应对民生难点，努力寻求突破点，是本次市委报告的一大亮点。解读报告，上海市民5年后的美好生活依稀可见：生活更加殷实，城市更加宜居，社会更趋和谐。
　　
　　更加殷实的生活
　　
　　“最大限度地实现好、维护好、解决好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，团结带领人民群众共建共享社会主义和谐社会，努力让人民群众过上更加美好的生活”。解读报告中的这段话，不妨抓住以下三个最让人兴奋的关键词：就业、增收、保障。
　　
　　【报告点睛】城镇登记失业率控制在4.5%以内
　　
　　【感言】在市第九次党代会的报告中，扩大就业再次被摆在诸多尚待解决的民生问题之首加以关注，足见本届市委对扩大就业的重视程度。
　　
　　涌向社会的求职从业人员不断攀升，但上海的城镇失业率连续三年保持下降。如今，上海每年提供的就业岗位超过50万个，每年为20多万名劳动者提供免费的职业培训，由政府出资购买公益岗位的就业托底政策有效解决了24万“4050”就业困难人员的“饭碗”问题，通过对非正规就业劳动组织的政策扶持，有43万社会从业人员在非正规就业组织找到了工作……一整套促进就业的“组合拳”，让越来越多的待岗职工、待业青年、零就业家庭等就业困难群体，踏上了工作岗位。
　　
　　“牢固树立就业是民生之本的观念，深入实施积极的就业政策。”报告用一个硬性的指标，表明了党和政府解决就业问题的决心与信心。
　　
　　【报告点睛】通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平
　　
　　【感言】让人民群众生活得更殷实，收入是关键。增加收入，是广大职工群众最关心的事，也是共享社会改革发展成果的直接体现。
　　
　　据最新统计，2006年度上海市职工平均工资为29569元，月平均工资为24***元。日前，上海划定了2007年企业工资增长的平均指导线：工资增长的上线为12%，下线为3%，平均线在9%。今年，一线职工的收入有望提高。
　　
　　然而，要让职工工资正常增长，杜绝“工资只涨老总不涨员工”的现象发生，依旧需要有制度的保障和约束。市总工会曾针对250家企业职工进行一项调研，结果显示，50.6%的职工在近3年内没有加过工资，最长的则在6年内分文未加。
　　
　　报告指出，将规范收入秩序，加强收入分配调节，着力形成企业普通职工工资正常增长机制。
　　
　　【报告点睛】享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右
　　
　　【感言】在陆续完成养老、失业、医疗、生育和工伤保险这五大国家规定的险种建设后，越来越多的群众盼望的是住房保障。
　　
　　从2001年起，上海在全国范围内率先试点廉租住房制度，至去年年底，上海享受廉租房政策的家庭达2.2万户。
　　
　　进一步保障更多低收入群体的住房需求，廉租准入“门槛”能否再降低一些？今年上海的《政府工作报告》中明确提出，将“放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面”。在一些城建专家看来，上海发展廉租房和出租住宅正当其时。因为这不仅是一项帮扶弱势群体的政策补位，也是应对城市日益增长的居住人群需求的长远之计。
　　
　　让更多“天下寒士”实现安居的愿望，市委报告又一次用数字许下庄重承诺。
　　
　　更加宜居的环境
　　
　　安全、便捷，这是衡量城市是否宜居的两个重要指标。
　　
　　在保持经济可持续增长的同时，始终把刑事发案率保持在较低水平，上海将继续致力于平安建设，完善城市应急管理运作机制，努力建设一个最安全的城市。
　　
　　出行的速度感，将使更多市民对宜居的环境有更直观的认识。五年后，上海轨道交通运营线路总长将达到500公里左右，将超过拥有百年地铁发展史的伦敦，成为全球轨道交通最发达的城市。
　　
　　【报告点睛】努力使上海成为最安全的城市之一
　　
　　【感言】良好的社会治安环境，对于维护社会的和谐稳定意义重大。市统计局公布的第五次群众安全感抽样调查报告显示，“社会治安”位居市民最关心的三大社会热点问题之一。
　　
　　近年来，上海各项平安建设实事项目有力推进，构筑了一道保障人民安全的“铁壁铜墙”。截至今年4月，上海刑事案件总量比去年同期下降4.6%。每年一次的全国性公众安全感调查亦显示，上海市民的社会安全感始终稳定在较高水平，并连续几年位于全国前列。
　　
　　安全，仍然是今后5年上海须为之努力的目标，也是所有上海市民的愿望。
　　
　　【报告点睛】确立轨道交通在公共交通中的主导地位，保持城市交通有序畅通
　　
　　【感言】或许，人们可以从上海公共交通设施的建设中，隐约感受到未来上海的发展速度。
　　
　　从2001年到2006年，上海轨道交通的线路总长从62.9公里延长至140.2公里。根据规划，到2010年,将建成400公里轨道交通线，基本形成上海轨道交通网络。而这次的市委报告中提出，五年之后，上海的轨道交通运营线路总长将达到500公里左右。届时，轨道交通出行占公共交通出行的比重将提高到40%以上。
　　
　　公共交通枢纽站的建设也在紧锣密鼓地推进中。目前，上海既有的公交枢纽站为24个。而到2010年，将在此基础上再兴建60个。据有关部门透露，其中的近30个枢纽站将建在外环，积极探索规划中的“P+R”（停车＋换乘）的新模式。
　　
　　报告提出，将全面实施“公交优先”的交通发展战略，降低市民的出行成本。5年后，城市公共交通客运量将占市民出行总量的35%以上。
　　
　　更加和谐的社会
　　
　　破除城乡二元结构，加大城乡统筹力度，建立农民增收的长效机制。推进新农村建设，是促进社会和谐的重要方面。
　　
　　促进社会更趋和谐融洽，有赖于城市管理和社会管理水平的提高。以社区为着眼点，通过社区“三个中心”建设，让更多的市民不出家门就能享受公共服务。
　　
　　【报告点睛】坚持农民最急需的生活基础设施与重大基础设施建设并重
　　
　　【感言】推进新农村新郊区建设，缩小城乡的发展差距和收入差距，上海依旧任重道远。
　　
　　加快农村基础设施建设和社会事业发展，真正实现城乡一体化，公共财政须在教育、卫生、文化等公共设施的投入和对固定资产的投资方面进一步向郊区农村倾斜。未来五年，轨道交通、高速公路和干线公路等重大基础工程将进一步向郊区延伸，农村河道治理、供水管网改造、生活垃圾和污水收集处理系统的建设将进一步加快。市区两级财政对农村社会事业的投入将大幅增加，有条件的地区有望率先实现社会事业城乡一体化。
　　
　　对于进一步推进上海新农村的发展，报告呈现出一条清晰的脉络：以新城和新市镇建设为重点，加快推进郊区城镇建设，充分发挥城镇对周边农村的辐射带动作用。
　　
　　【报告点睛】充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力加强社区建设。
　　
　　【感言】社区，是社会和城市的细胞。社区和谐，是社会和谐的基础。近年来，随着社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心的崛起，一个管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体正在形成。
　　
　　据统计，至2006年底，本市已建成社区事务受理中心218个，社区卫生服务中心228个，社区文化活动中心80个。
　　
　　大力加强社区建设，让人民群众享受到方便、快捷、优质的服务。报告对“三个中心”的定位格外清晰，让人眼前一亮：
　　
　　――社区事务受理中心将完善“一门式服务”，加强标准化建设；
　　
　　――社区卫生服务中心将降低费用、提高水平、规范功能、加强管理，着力转换工作机制；
　　
　　――社区文化活动中心将突出综合性，满足群众基本文化需求。