浦东促进权力公开提升工作效能创新监督模式
浦东金桥镇规建办的姜主任最近领教了一回财政监管网络平台的厉害。
镇里今年有一笔70万元的预算要投入居民区楼道钢窗改造的为民实事工程,而按照规定流程,工程项目必须填报详细的开工申请表。结果,直接上网申请资金的姜主任,被系统自动退回。这套系统真还是铁面无私,我的规则意识又强化了一回。他说。
金桥镇的财政监管网络平台,是浦东率先在全国探索以制度+科技监控和规范权力运作的一个项目。
罚款多少电脑把关
眼下,一系列电子平台正在浦东发挥着监控、规范作用。
前几天,浦东新区某局的王副局长收到短信:您有一项网上待审批事项预警,该事项将于明天到达最后承诺期限,请及时处理。短信来自区纪委、监察局的监管平台。原来,这个审批事项已由经办处室处理好,但必须王副局长最后审阅签发,而他这几天在外开会。这个事项对外承诺的办妥时限是7天,发短信这天已是第6天。收到短信的闹钟预警,王副局长赶紧回了趟单位。
据介绍,浦东的这个权力运作监控系统很强大,有标准比对、信号预警、短信督办、数据分析等多种功能,发现异常情况立刻作出反应,提示监察部门督办。
为规范行政自由裁量权,使其由粗变细、由弹性变刚性,浦东先后开发了规划管理网上平台、环保市容局行政处罚网上运行管理系统、固定资产投资管理平台,设计铁面无私的电脑把关系统。
就拿处罚乱设摊来说,原先罚不罚、罚多少都由执法的城管人员自己根据情况决定,难免出现人为因素的干扰,处罚金额从几十元到几百元,弹性很大。
现在系统负责把关,执法人员根据乱设摊的情况在电脑上做问答题,输入设摊地点、是否初犯、是否配合执法等等,系统立刻会按照不同选项的权重自动生成处罚金额。与此同时,每个处罚案件的流转过程、文书制作、审批意见等信息由系统自动登记在案,可在网上实时监管。这套系统开通运行2年多来,共办理各类简易程序案件43323件,一般程序案件4630件,经内部复查,没有一起案件由于人为因素造成处罚不公。
行政审批也有把关者。比如浦东的城市规划审批信息平台,事先储存进了容积率等规划参数,报上来新项目,将数据输入,电脑自动比对后,如有不符即行否决。截至目前,近4000个新项目接受了这样的比对,近半数在首次比对时因超越规划规定范围而被拦截。
无行贿犯罪记录才能投标
从去年1月起,在浦东参与大项目建设招投标的企业多了一道门槛查身家,只有历史清白、没有行贿犯罪记录的,才有资格申报。如果有过行贿犯罪记录,一票否决。这项试行了1年半的廉政准入制度,有效促使企业合法经营,也给发标单位把了一道廉政关。最近,浦东纪委还将与浦东检察院、浦东市民中心等联手,加强与各类征信机构合作,方便企业和市民查询行贿犯罪档案,让这种档案成为行政审批、招投标、资金拨付、组织人事、司法处罚等工作的重要参考,尽量防止新的隐患潜入高危领域。
浦东纪委、监察局表示,制度+科技就是针对权力运作关键环节,运用科技手段建设网上公开、网上办公、网上监督三位一体的权力运行监控体系,构筑统一的行政审批平台、便捷的群众办事平台、高效的资金监管平台、公正的行政执法平台、公平的资源配置平台、科学的干部监督平台,促进权力公开、规范权力运作、提升工作效能和创新监督模式,初步做到运行状态看得见、公众声音听得到、权力运行管得住。
据统计,仅2011年,浦东网上监管实际办事8.9万项(次),及时发现、督办和纠正超时、越权或程序不规范等情况56件;网上监管镇级财政资金***.85亿元,自动拦截590笔共计4.2亿元。