不作为也要问责――访金山区区委书记杨建荣

　　记者：前不久在金山区发生的 中运河部分河道水污染事件，得以妥善解决。为此，金山全区展开了 百日安全大检查和大整治，并出台了有错无为问责办法。这背后，到底有着怎样的深层次考虑？

　　杨建荣：对于金山来说，这次事件是一次生动的党课，一次关于科学发展的教育之课。最近两年，金山的发展形势不错，投资项目纷至沓来，经济增长速度在全市郊区县中由压底走向了前列，干部群众的精神面貌出现了可喜变化，谈得多的是发展、是目标，不再多讲困难、请求。

　　然而，发展快了也带来一些问题。这次突发事件让我们更加警醒，安全是发展的保障，没有安全就没有发展。抓好安全保障是最重要的民生工程，没有安全的发展是不可持续的发展，也不是人民群众所需要的发展。对于金山来说，在追赶式发展的同时，决不能忘了社会责任。

　　记者：做到这一点，当前最重要的抓手是什么？

　　杨建荣：关键在人，在广大干部的作风和责任意识。责任意识也是执政意识，提高执政能力必须增强责任意识。对一些部门和干部来说，高要求和低要求的差异还是很大。比如，当前一个投资项目从申请招拍挂到开工建设，一般至少要两年甚至更长，这既有流程优化问题，也有服务意识和效率问题。某个环节审批中的7个到15个工作日，抓紧一点，7个工作日就能完成，再努力一点，说不定7个工作日都不要。这说明，可作为的空间还是很大，关键是要把党员干部的积极性和责任心更好地调动起来。

　　近期，我们将举行一个全区500名左右处级以上干部和区属企业负责人的工作讲评会，一要鼓干劲，二是找问题。这次讲评会与一般总结会不同，要解剖、分析、讲解几个典型的工作案例，包括个别负面典型。但我们的目的并不是简单为了处罚，更重要的是激发广大干部乐于服务、勇于奉献、敢于担当的良好精神状态。各街镇和委办局也将展开案例讲评，把追赶式发展中的社会责任意识上升为共识。区里还专门出台了有错无为问责办法，将对党员干部的责任意识要求落实到制度上。

　　记者：能否介绍一下有错无为问责办法？

　　杨建荣：去年底，金山区确定了9个重点调研课题，调研反映出一些干部工作作风方面存在的突出问题。区委、区政府决定从制度设计上改变干多干少一个样，干好干坏一个样以及少数干部混日子、图安逸、求太平的状况；强化有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责的理念。在深入调研和广泛征求意见后，目前已制订下发了 《金山区区管干部和机关工作人员有错与无为行为问责办法（试行）》，同时还专门成立了问责处理工作领导小组和办公室。

　　建立了几个机制：一是有错无为问责机制，着力解决干部不作为、乱作为问题；二是不换状态就换人机制，着力解决干部能上不能下问题；三是庸懒散干部挂号机制，着力解决庸懒散现象难纠正难追究问题；四是谈心谈话机制，着力解决干部情绪不顺、思想懈怠问题。同时，还列举了10类需要问责的行为。

　　记者：这个办法推得下去吗？

　　杨建荣：金山区今年的所有重点任务实现了 项目化，区系列专题会议要求相关部门全部到场，会后将责任和项目细化分解到各部门，落实责任主体。原来备受抱怨的区规土部门，现在却赢得了不少好评。比如，枫泾特色镇建设涉及20个项目，与规土部门相关的就有16个。规土部门列出专门表格定期专报，哪些项目已落实完成，哪些项目碰到难题，还需与市里进一步协调，都一一注明，并落实到个人，方便督察。主动作为，这就展现出了不一样的精神状态。

　　记者：从一次突发事件的处理，到一项干部问责办法的出台，金山区科学发展的思路是否不断明晰？

　　杨建荣：金山将坚持以科学发展观为引领，调动广大干部群众的积极性，凝心聚力、心无旁骛地求发展。但这样的增长，不是以牺牲环境和安全为代价的，也不是不要法律法规的。既要算今天的账，也要算明天的账，要为后人留下可持续发展的空间。在这过程中，社会责任意识显得尤为重要。

　　（解放访谈）