配套政策和制度设计不够科学本市居住证作用小人户分离严重

　　居住证“办了没用，不办没事”，来沪人员对居住证“没感觉”并非空穴来风；人动迁去了闵行，户口还留在延中绿地，也是不争事实。今天（6月16日）上午，记者从市人大代表座谈会获悉，由于配套政策和制度设计不够科学，导致居住证“含金量”不高，人户分离日益严重。
　　
　　办理居住证不方便
　　
　　市人大内务司法委员会对1092名来沪人员的问卷调查表明，有459人未办理居住证，占42%。不少被调查者认为，办理居住证要缴纳押金，办理程序复杂，办证点少，办理很不方便。
　　
　　实际生活中，除了在办理营业执照、子女入学或办理临时户口时，需要办理或出示居住证外，来沪人员通常不主动办理居住证，有的离开时也不主动注销或退回居住证，居住证管理和人口信息管理的难度因此加大。
　　
　　户籍与社会福利挂钩
　　
　　内司委调查表明，本市人户分离主要表现为三种情况――
　　
　　“户在人不在”，主要发生在中心城区，卢湾区“户在人不在”占全区人口总数的37.37%；
　　
　　“人在户不在”，主要发生在城乡结合区，闵行区“人在户不在”占全区人口总数的20.01%；
　　
　　“户在，人房均不在”，主要发生在市区动迁集中区域。
　　
　　调查认为，人户分离严重，主要是因为现行户籍政策与社会福利挂钩，而中心城区的教育、医疗优势明显，大量人口在动迁或改善居住条件后流出中心城区，但户口仍留在原地。人口管理和户籍管理因此脱节，以致户籍地和实际居住地“两难管，两不管”。
　　
　　“两个实有”全覆盖
　　
　　目前，本市正在试点“实有人口、实有住房”全覆盖试点，各区县、街镇基本上建立了所辖区域的实有人口信息管理系统，以便强化实有人口管理，维护社会稳定。
　　
　　“两个实有”全覆盖，需要深入推进居住证制度。截至去年底，全市来沪人员居住证办理从2006年底的40万人次，增加到681万人次，其中，627万人次办理临时居住证；办证人次在2年内增加了近16倍。
　　
　　内司委调研报告认为，本市应继续完善居住证“一证挂钩”的配套机制――将申领居住证作为来沪人员享受政府资源、政策和公共服务，以及就业的前置条件，真正让居住证与来沪人员的“生存要素”有关联，调动办证积极性。
　　
　　同时，要加强研究户籍与社会福利政策的匹配衔接，适当剥离部分福利与户籍挂钩的政策效应，解决“人户分离”造成的管理难题。