三年行动计划有条不紊推进浦东70项改革促发展建和谐
人力资本“作价”出资、外资可控股猎头公司、知识产权质押融资……记者近日从浦东新区有关部门获悉,在浦东综合配套改革三年行动计划确定的6个方面近70个具体改革事项目前都在有条不紊地推进。包括跨国公司外汇资金管理方式改革在内的50个具体改革事项已经启动,还有20个左右的改革事项仍在酝酿之中,其中13个先行先试的具体改革事项已形成具体方案。
一项项新制度,一条条新举措,成为浦东先行先试、制度创新的清晰脚印。
政府:实实在在服务
改革,让浦东新区政府职能转变落到实处,变成实实在在的服务者。
日前,浦东新区第一条由居民集体决策的社区巴士线路正式投入运营,这是浦东正在探索的“市民议政机制”带来的新变化。所谓市民议政机制,是指政府在涉及社会民生的公共决策过程中,不仅充分听取民众意见,更让民众意见成为决策的根据。议政的触角延伸到了基层:如今,浦东22个街镇和川沙功能区内7个社区的基层行政领导将通过市民议政会,至少每月与市民见一次面,与普通百姓面对面共商社区事务,老百姓的建设性意见和建议将直接纳入决策过程。
不仅仅是角色转变,政府效能也在提高。新区政府率先建立了行政效能评估、审批电子监察、效能投诉、首长问责制“四项行政效能改革”。在合欢路2号的浦东市民中心里,近10名工作人员通过电话、传真、网络等形式接受市民对政府行政效能的各类投诉,电子监察器实时监控了每个窗口办理事情的进展,如办事项目逾期,电子显示屏上就跳出“红灯”警示。
开展了第四轮行政审批制改革后,浦东新区的行政审批事项从原来的700多项减至220项,足足缩减近70%。过去,浦东新区基本建设项目的审批时限要281个工作日,如今已减到100个工作日以内,张江园区更是缩短到23-27个工作日。
创新:激发增长潜力
改革,需要不断创新,以解决发展中的深层次问题。
去年,浦东新区创业风险投资引导基金向上海凯赛生物公司注资200万美元,半年不到就吸引了7400万美元的社会投资资金。今年2月,引导基金以400万美元退出,实现投资收益200万美元。
这就是全国首个由地方政府设立的风险投资引导基金。它以10亿元政府资金为"引子",集聚200亿元的创业风险投资资金加盟,重点投向生物医药、集成电路、新能源与新材料等高新技术产业,为有潜力的创新型企业注入资金。据介绍,引导基金的"杠杆"作用,不仅撬动了风险投资资金的投入,更重要的是借助专业机构的项目识别能力,扶持新区有潜力的科技型企业按照市场运作规律发展自身。截至去年底,IDG、德丰杰、百奥威达等10多家海内外风险投资机构已在浦东"下注"14个项目,集聚风险投资额近2亿美元,约占全国1/5强。
这样的创新举措绝非个案。知识产权可质押融资、中小科技创新型企业有了投资基金扶持、知识产权公共服务平台设立……新区科委几乎平均每3个月就出台一项新政。通过自主创新,在上月刚刚结束的国家科学技术奖励大会上,浦东新区获得了5项国家科技进步奖;去年,浦东专利申请量达***00多件,比上年翻了一番。其中,"含金量"最高的发明专利高达2300多件,比上年增长20%左右,预计今年新区高新产业产值将达1900亿元左右。
和谐:民生安居之本
改革和发展,就是为了让人民群众生活得更加美好。新区注重营造全社会的和谐,把工作着力点放在解决群众反映突出的"急、难、愁"问题上,让老百姓少发脾气,少生怨气。
新区首个外来产业工人集中居住区近日已在高东镇开工。总建筑面积1.5万余平方米的这个集中居住区,将工业园区内的闲置土地和少量民房"腾笼换鸟",为近3000名外来工人营造温馨、舒适的"家"。这个集居住、休闲、娱乐于一体的"外来工之家",今后在浦东还将因地制宜增建。
今年年初实行的"三医"(医疗、医保、医药)联动综合改革试点,把群众满意度、服务质量等"软"性指标纳入对社区医院的考量范围;新区政府特事特办,为涉及公共卫生的传染病防治"买单",将特殊医院医生的收入与门急诊量"脱钩",保证医院职工收入合理。医疗卫生城乡一体化的步伐在加快,张江镇26名乡村医生组成"医疗服务团队",将每月一次为560名80岁以上的老人定时、定人***服务;"全科医生"对101名孤老、重残人士每月***服务一次。