环境年年变市民舒心笑上海四轮三年环保行动综述
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于2019年06月23日发表
10多年前，一提到苏州河，老百姓就想到又黑又臭。如今，母亲河旧貌换新颜，主要水质指标达到景观水标准，两岸的高档楼盘成了河景房，鱼类洄流、水鸟栖息的景象重现市区。
天蓝了，地绿了，河清了这直观地反映出上海四轮三年环保行动的卓越成效。
一张统计图表可以清晰地看出：苏州河中化学需氧量直线下降从40毫克/升下降至20毫克/升以下，下降幅度超50%。而整座城市的水质显著改善，综合污染指数下降33.8%。
市民抬头见蓝天，已不再是奢望。自2003年以来，本市空气质量优良率已连续9年保持在85%以上；2009年以来，优良率连续3年突破90%，2011年达92.3%，为近12年最高。空气污染综合指数总体呈下降趋势，2011年较2000年下降25.8%，较2008年下降18.6%。
说到身边环境的这些变化，市民都会舒心地微笑。历届市委、市政府高瞻远瞩，坚持科学发展观，逐年加大对环保的投入，全市上下持之以恒、攻坚克难，是上海环境质量大幅提升的有力基石。
防治策略：从末端治理到源头控制
环保工作，与经济社会发展方式相关联。对此，历届市委、市政府治理环境的重心，也随着城市的转型发展而悄然转变。一方面，通过末端治理方式，对重点区域进行综合整治，解决矛盾最突出的地方。
占地20.43平方公里的吴淞工业区曾是上海的污染大户，到2005年底，这里关停设备陈旧、工艺落后的企业7家，27条污染严重的生产线下岗，就地完成污染治理项目23项。家住吴淞海滨新村的小陈说：过去这里的天是黄的，地是黑的，鼻子里是呛的。现在放眼望去，绿海一片，身上的白衬衫也不会一日灰了。吴淞工业区实现了向绿色环保工业区的成功转变，居民满意率高达90%以上。
另一方面，工业污染治理思路逐步转向源头控制，通过重点区域的治理来带动全市的产业结构调整。桃浦工业区、吴泾工业区、金山卫化工集中区等老工业基地，集中了冶金、化工、建材、有色金属等行业污染大户。这些硬骨头在前四轮环保三年行动计划中，一个一个地啃，一个一个解决。比如，上海焦化有限公司的部分焦炉关停了，煤气发生炉的黑烟不见了，混捏、煅浇、浸渍、焙烧等重污染生产线被调整了。截至目前，全市先后完成4000多项污染企业、产业或产品结构的调整和淘汰，促进了产业结构、能源结构的优化；第三产业比重从2000年的52.1％提高到57.9％，煤炭占一次能源比重从2000年的65.5％降至49.6％。
通过采取结构调整等源头控制措施，单位产值废水、废气排放量大幅下降，达标率提高，工业烟、粉尘已不再是城市大气污染的主要问题。
机制创新：从政府主导到全社会参与
环境治理是一项综合性工作，涉及面广，如何破除各自为战格局，是实施环保三年行动计划面临的一道难题。
2003年，上海成立了全国第一个由市长挂帅的环境保护和环境建设协调推进委员会，成员单位包括20多个委办局、各区县政府、集团公司、大工业区等。委员会定期召开工作会议，突出重点、分阶段推进环保三年行动计划的实施。同时，针对工业区环境整治、水环境治理等重点、难点，开展专题调研，及时协调解决推进中的瓶颈问题。
正是这样一种机制创新，形成了明确的责任体系，既让各部门各司其职，有目标压力，又相互配合，形成合力。
众所周知，扬尘来源众多，有的来自建筑工地，有的来自道路扬尘，有的来自混凝土搅拌站，甚至还与裸土覆盖有关。2004年，由市环保局牵头，建设、市政、公安、交通、市容环卫、绿化、港口等部门成立了扬尘污染控制联席工作会议制度；2005年，在长宁、静安等3个区完成扬尘污染控制区示范点的创建，全面形成了覆盖建设施工、拆房、道路和管线施工、堆场、道路保洁，以及物料运输等领域的扬尘污染防治规范化管理。
老百姓普遍关心的扬尘难题得到了有效控制，空气中粗颗粒物污染明显缓解：去年，全市区域降尘量为6.6吨/平方公里/月，较2008年下降15.9%；道路降尘量为10.7吨/平方公里/月，较2008年下降52.9%。
环保理念：从自我维权到自觉行动
环境保护，人人有责。但在多年前，环境问题对于不少市民来说，还认为事不关己，停留在各家自扫门前雪的阶段。
近年来，通过不断加大宣传引导力度，本市先后有12万青年人接受环保培训。就拿垃圾分类来说，这是一个量大面广的工作，只有居民家里先进行垃圾分类，才能起到实效。2009年底，上海万科拟定了垃圾分类推行计划，次年2月起在城市花园等三个小区启动生活垃圾分类试点，涉及居民近8000户。他们招募业主成为社区环保志愿者，开设家庭绿色小账户，记录业主参与活动的信息，居民通过参与垃圾分类换取环保小礼品。
绿色出行的理念逐渐深入人心。现在，越来越多的市民选择公交、地铁等公共交通方式，自行车、滑轮、步行等低碳出行日渐风行。世博会期间，全市二氧化碳减排量约83万吨，相当于少烧3.5亿升汽油，世博绿色出行活动影响人群达1137万人次，二氧化碳直接减排共计约10万吨。
环保志愿者与日俱增，环保力量代代相传。闵行区吴泾镇的环保老人王显明去世后，他为打捞浦江漂浮垃圾自制的捞竿传给了第二代、第三代环保志愿者，交大、华东师大、紫竹科学园区、吴泾化工区和镇上学校的100多支队伍、1000多名志愿者，纷纷加入了为母亲河梳妆的队伍。
低碳生活的队伍与日俱增。大家从身边的小事做起，每周绿色出行一天、每周素食一天、每周手洗一次衣服、每周少看一小时电视、每周少搭一次电梯、每周收集一次洗澡水冲厕所、每周少喝一个瓶装水
全新挑战：从改善环境到可持续发展
今年，上海开始实施第五轮三年环保行动计划。困难与挑战，仍然不小。
经济总量庞大，资源对环境约束仍比较明显；人口和经济快速增长，能源结构以煤为主；产业结构偏重，导致资源消耗和污染排放仍处于高位，工业布局分散造成的污染矛盾仍比较突出，治理难度加大。
新的环境污染问题有所显现。比如，由空气中的细小颗粒物造成的灰霾天气，以及酸雨、臭氧等复合型环境污染日益凸显，需要区域性的联防联治；比如，水体富营养化造成的绿萍、水葫芦疯长，仅靠打捞只能治标不能治本，需要流域性的综合整治。
上海的环保工作，已经从攻坚战阶段，跨入持久战阶段。
今后三年，上海将顺应广大市民的更高期盼，将环境质量作为一种公共产品，纳入基本公共服务范畴，以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展为主线，全面推进环境保护和生态建设。可持续发展的旗帜高高飘扬，发展战略从末端治理为主，向源头预防、优化发展转变；控制方法从单项、常规控制，向全面、协同控制转变；工作重点从重基础设施建设，向管建并举、长效管理转变；区域重点从中心城区为主，向城乡一体化转变。
新一轮三年行动计划的璀璨蓝图已展现：到2014年底，全市建成区人均公共绿地面积达到13.4平方米，森林覆盖率达到14%；噪声扰民现象有所缓解，机动车、非机动车鸣号率控制在3%以下；全市城镇污水处理率力争达到85%；全市生活垃圾无害化处置率达到95%以上，危险废物和医疗废物无害化处置率达到100%。同时，进一步深化机动车污染控制，坚持公交优先战略，扩大黄标车限行范围并加快淘汰黄标车，机动车尾气排放达标率达到90%以上，加快建设资源节约型、环境友好型的国际大都市。
