未成年人轻罪记录封存制度上海试验91人回归社会无一重犯

　　2004年，上海开始试行未成年人刑事污点限制公开，迄今91人无一重新犯罪，这一改革成果被刑诉法修正案草案吸纳，设计为未成年人轻罪记录封存制度的特别诉讼程序。3月9日上午，上海代表团审议刑诉法修正案草案。记者就此采访全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭。

　　隐性壁垒复学升学就业受限制

　　未成年人犯罪呈现出鲜明的人群特征身心发育尚不健全，对社会主流价值观、行为规则的认知有限，容易受到社会环境影响；所以，其犯罪多由外界不良因素诱发，个人罪责较小，主观恶性和人身危险性也都不大。而且，未成年人人格可塑性强，容易被改造和矫正，因此我国对涉罪未成年人一向采取以教育挽救为主的刑事政策。

　　但是，现行法律法规体系中存在大量与教育挽救、给出路相冲突的规定。陈旭说，据不完全统计，我国有160多部法律、法规、部门规章对受过刑事处罚的公民在民事权利、从业资格等方面作出了限制性规定，而在更多未明文限制的领域中也存在隐性壁垒，以致涉罪未成年人复学、升学、就业受到歧视限制；屡屡碰壁，走投无路后，一些涉罪未成年人自暴自弃，仇恨社会，甚至重新犯罪。

　　因此，建立未成年人轻罪记录封存制度，适当修改与之冲突的法律法规，为涉罪未成年人顺利回归社会创造条件，很急迫。陈旭说。

　　践行承诺建立轻罪封存制度

　　未成年人轻罪记录封存制度是指轻微犯罪的未成年人在刑罚或非刑罚措施执行完毕，而且相关民事赔偿责任终结后，司法机关经审查认定其真诚悔罪，造成的社会危害已经弥补，罪错行为已得到有效矫正，再犯可能性微小，决定对其曾经受到刑事追诉的相关记录予以封存，未经批准不得对外公开的法律制度。

　　建立未成年人轻罪记录封存制度，也是我国未成年人刑事司法制度现代化的重要内容。《联合国保护被剥夺自由少年规则》第19条规定释放时，少年的记录应封存，并在适当的时候加以销毁；《联合国少年司法最低限度标准》第21条也规定少年犯罪的档案不得在其后的成人诉讼案件中加以引用。这两项国际公约规定了未成年人犯罪记录消灭的基本原则，我国作为签署国，有义务逐步完善国内现行法律体系，探索建立与国家承诺一致的未成年人轻罪记录封存制度。陈旭说。

　　记录封存已有理论和实践基础

　　在司法实践中，2004年，上海检察机关试行未成年人刑事污点限制公开。迄今，检察机关共对91名未成年人的相对不起诉记录采取了限制公开措施，91人无一再犯52人顺利就业；37人顺利续学，并已有7人被大学录取；2人顺利出国。这些未成年人的家长、亲属以及社会公众对这一制度表示了极大的认可和支持，涉检信访、上访因此得以化解。

　　建立未成年人轻罪记录消灭制度，已有理论和实践基础，刑诉法对此作出修订，时机已然成熟。陈旭说，刑诉法修正案草案第106条提出特别程序，设置犯罪记录封存制度规定犯罪时不满18周岁，被判处5年有期徒刑以下刑罚，应当对犯罪记录予以封存，不得向任何单位和个人提供；但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外，依法查询的单位应当为封存的犯罪记录保密。

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　　修正案草案涉及的未成年人刑事案件特别诉讼程序还包括

　　■设置附条件不起诉制度。对未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察院可以作出附条件不起诉的决定。

　　■公安机关、检察院、法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。

　　■审判时，被告人不满18周岁的案件，不公开审理；但经过未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。