解放日报评论改革开放呼唤更大勇气决心上海再度站上潮头

　　改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。

　　摘自《政府工作报告》

　　上海，是改革的前沿窗口。

　　2012年，改革开放34周年，浦东开发开放22周年，小平同志南方谈话发表20周年。当中国改革进入深水区，上海再度站上改革潮头。

　　尊重首创，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，***发展难题。今年政府工作报告的相关论述，为今后改革突破明确方向。

　　在参加全国两会的代表委员看来，依靠改革开放取得巨大成就的上海，在当下更呼唤推进改革的勇气与决心。

　　改革又到关键时刻

　　20年前，1992年2月18日至20日，邓小平同志视察至上海。

　　王战代表对这三个日子熟稔于心，以至脱口而出。在他看来，小平同志在这三天的密集调研和谈话，不但在当年成为鼓励上海突破阻挠、坚定改革的关键力量，时至今日，那些话语依然掷地有声

　　思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点！

　　20年间，上海始终紧紧围绕中央精神，大胆试、大胆改。在段祺华委员看来，20年过去，改革又到了一个关键时刻。

　　对今天的中国与上海，改革之关键不亚当年。王战回忆，20多年前，上海一度深受旧体制束缚，发展几乎被逼入死角。当年谋求改革的勇气，堪比破釜沉舟。如今，经济发展到了新阶段，拼死一搏的压力似乎不再，却更需唤起改革的勇气和胆识。

　　如果不改革，就会不进则退。王战说，当下上海和全国均经受着外部经济环境和内部转型发展的双重考验，若在风云变幻中安于现状，则意味着面临重新落后的风险。

　　***政治局委员、上海市委书记俞正声指出，上海广大党员干部要不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑，以新的眼光去发现问题，以新的思维去审视问题，敢于审视多年来曾经在发展中起到一些作用的办法、政策，勇于在一些矛盾交织的深层次问题上进行突破。

　　而当身处重大战略机遇期，面对机遇的抉择，更考验改革的勇气。

　　众多代表委员提到，今年初，上海在全国率先试点部分服务业领域营业税改征增值税。这项改革的推进并不轻松其给多数企业带来的减税效益或将使明年上海的财政安排带来困难；少数行业的税赋不减反增，亦可能影响改革的积极性。

　　改革有风险，但机遇一定大于风险。樊芸代表说，从长远看，这项改革将对上海的服务业发展产生重大推动；而这样的机遇期并不会一直持续，一旦犹豫，就有可能错失良机。我们需要胆识和果断。实践证明，任何一次改革的试点，都是先改革者先得益。

　　扩大开放促进改革

　　22年前，浦东跨出开发开放第一步。从此，上海站上我国对外开放的最前沿。

　　上海最大的潜力就是开放；上海特别重要的一条经验，就是通过不断扩大开放来促进改革。王战以国际航运中心建设举例说，这些年上海建成了洋山深水港，并在启运港制度、船舶登记制度等现代航运服务业领域开展探索；目前，上海港在年集装箱吞吐量荣登世界第一的同时，水水转运比例亦从早先的不足10%上升到40%。这些开放领域的改革探索，对提升航运中心能级至关重要。

　　而在金融中心方面，拓宽金融期货种类、允许外资银行进入金融市场等开放政策，亦是改革发展的助推剂。

　　在新形势下，以扩大开放促改革，仍被视作必须坚持的重要原则。在用近3页篇幅叙述改革的要点和方向后，今年的政府工作报告随即阐述开放的要求。******在报告中强调，我国对外开放已进入新阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化，必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

　　此前，提交上海市人代会审议通过的上海市政府工作报告亦提出，要实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善开放型经济体制机制，更好地以开放促发展、促改革、促创新。

　　现代战略正是建立在动态开放系统的基础之上，通过开放来集聚多种动力和元素。严诚忠代表说。孙毅彪代表则提出，应保持对外开放政策的稳定性，并加强管理创新，注重扩大内需与扩展外需相结合，扩大进口与改善出口相结合，利用外资与走出去相结合，区域合作和全球治理相结合，提高对外开放水平。

　　开放，意味着兼容并蓄，亦体现突破与革新。这也是改革的勇气。周汉民委员至今记得，浦东开发开放初期的闯劲：9部法律法规，同一天颁行，没有比这更大的勇气了。

　　深化改革创新发展

　　在浦东开发开放22年之际，周汉民仍呼吁推广浦东的改革经验。首先，改革开放要有法制为基础，地方立法要能够鼓励、保护改革开放。其次，改革的方向是小政府、大社会。尽管工作中有种种难度，但改革不能走回头路。

　　第三条即是从不断减少审批入手，提高政府效率。这是改革的关键。周汉民说，改革要处理的关键问题之一，就是纠正政府行政权力与社会监督、约束的失衡，以及从而导致的利益失衡。

　　在代表委员们看来，着力解决制约科学发展的体制性矛盾，在重点领域和关键环节取得新突破，是当下改革的根本要义。

　　政府工作报告指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节之一，就是进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。蔡来兴委员建议，各政府部门要放开行政审批权。这是服务型政府的标志，只有放开审批权，才能搞活市场。

　　与此同时，曾于去年全国两会引发热议的改革的顶层设计概念，再度浮出水面。蔡来兴还建议，中央政府可设立一个跨部门的机构进行顶层设计，制定新一轮的改革发展大计。而在王战看来，一切改革的顶层设计均需匹配发展的要求。

　　绝不可能就改革而谈改革。王战强调。改革的方法和意义，在于创新。他和严诚忠甚至认为，改革在某种意义上就等于创新：除了狭义的科技创新、产品创新，当前更需强调制度创新、政策创新和思路创新，从而突破相关瓶颈。这正是改革。改革的过程，就是创新的过程。

　　由此，在诸多关键领域贯穿创新驱动、转型发展主线，即成为最重要的改革实践。代表委员们提到，要通过深化改革来带动创新发展，提升创新对发展的贡献率；首当其冲的，是要营造宽容的环境。

　　要培养创新的勇气，需要营造鼓励探索、宽容失败的环境。朱志远代表说，鼓励探索、宽容失败，这也正是当下需要倡导的改革精神。