客服热线:0755-8882 8155

快慢之间促转型取舍之间辟新天上海在创新中转型

Admin - admin 于2019年06月23日发表  


  上海,是中国改革开放的窗口和现代化建设的前沿。2008年爆发的国际金融危机,深度冲击了全世界。正是在那一年,上海经济结束了连续16年两位数增长,引起了国内外的普遍关心。面对复杂外部环境和自身结构调整的双重挑战,上海冷静思考、沉着应对,在调整中发展,在创新中转型,全市上下正在奋力谱写上海发展史上的新篇章。

  快慢之间 加快转型

  2008年国际金融危机以来,上海经济增速似乎表现平平。但上海广大干部群众认为,虽然全市经济增速慢了一挡,但转型发展快了一拍,民生保障进了一步。经济增速放缓背后蕴含的是经济结构、质量效益的改善,是城市综合服务功能、公共服务水平的提升。当前上海经济正朝着科学发展观要求的方向发展,符合中央对上海率先转变经济发展方式的战略要求。

  综合经济实力明显提高,经济质量效益不断提升

  综合实力迈上新台阶。2011年,上海经济总量达到1.9万亿元,2008、2009年先后超越新加坡和香港,2011年超过日本京都、韩国首尔,排在世界大城市11位。按常住人口计算,上海的人均生产总值2008年首破1万美元大关,2011年达到1.28万美元,达到国际中上等富裕国家地区水平。

  经济综合效益提高。2011年,上海以占全国0.07%的土地、1.7%的固定资产投资,创造了全国4.1%的生产总值,贡献了全国超过7%的财政收入。地方财政收入达到3429亿元,比2005年翻了一番,其中三产财政收入比重达到76.8%。就业弹性系数由十五时期的0.23提高到十一五时期的0.4,工业投入产出比值由1.3提高到1.6,全员劳动生产率由2005年的9.5万元/人提高到2010年的15.93万元/人。

  节能减排取得良好成效。十一五期间,上海万元生产总值综合能耗累计下降20%,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量分别累计削减30.2%和27.7%,超额完成了十一五减排目标任务。2011年,全市单位GDP能耗同比下降5.32%,超额完成了年度节能目标,降幅高于全国平均水平,单位能耗名列全国前列;化学需氧量、二氧化硫、氨氮等污染物排放量完成年度减排目标。

  产业结构调整升级加快,服务业引领发展态势明显

  第三产业比重持续提高。改革开放以来,上海产业结构发生了两个显著变化:一是三产增加值占生产总值比重1999年首次超过50%,2011年持续提高到57.9%;二是三产对经济增长贡献率自1996年以后(除个别年份外)都超过60%。目前三产发展总体呈5、6、7、8格局:三产从业人员占比超过50%,增加值占比接近60%,投资和财政收入占比超过70%,利用外资占比超过80%。2011年,三产增加值增长9.5%,快于第二产业3个百分点,高端和新兴服务业成为重要增长点。批发零售、金融等三产重点行业快速发展,2011年增加值占三产比重分别为27.4%和20.2%,比2005年提高9.2和5.6个百分点。新兴服务业增势良好,2011年信息服务业、生产性服务业、文化创意产业经营收入分别增长20%、15%和10%左右。

  工业转型发展取得初步成效。战略性新兴产业加快培育,2011年上海战略性新兴产业总产出突破1万亿元,按现价计算,比上年增长12.2%。其中,制造业部分实现工业总产值达到7850亿元,增长11.5%,高出规模以上工业增速2.3个百分点;服务业部分实现营业收入2344.5亿元,增长14.8%。新能源、民用航空、先进重大装备、新材料等战略性新兴产业加快培育,极大规模集成电路制造装备、新一代宽带无线移动通信网等一批重大专项成果实现产业化。而同时,五大高载能行业产值仅增长1.1%,增速低于全市工业5.3个百分点。

  科技创新不断加快。十一五以来,上海全社会研发投入年均增长17.4%,占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%;每百万人口发明专利授权数由106件提高到2011年的390件,在全国名列前茅。至2011年末,全市共有43家国家级企业技术中心和分中心,360家市级企业技术中心,累计认定高新技术企业总数3589家,共认定高新技术成果转化项目7831项。集聚各类优秀人才,高技能人才占技能劳动者比例达到26.1%,首批160位海外高层次人才入选上海千人计划,全市人才贡献率接近40%,排名全国前列。

  四个中心建设全面推进,城市服务功能不断增强

  金融要素市场功能显著增强。2011年上海金融市场交易总额突破400万亿元,各类金融机构累计超过1000家,建立形成了包括证券市场、期货市场、货币市场、外汇市场等在内的现代金融市场体系。外资法人银行达到21家,占全国的80%以上;34家上海企业获得第三方支付牌照,占全国三分之一。2011年度伦敦金融城全球金融中心指数、新华-道琼斯国际金融中心发展指数排名,上海分列全球第五、第六位,金融影响力进一步提升。

  航运中心软硬实力明显提升。2011年上海港货物吞吐量达到7.3亿吨、国际集装箱吞吐量达到3174万标准箱,继续双双保持全球第一。集装箱水水中转比例达到41.1%,机场旅客吞吐量达到7455万人次,浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。国际航运发展综合试验区建设加快推进,现代航运集疏运体系和服务体系不断健全。

  国际贸易功能不断增强。2011年上海关区进出口总额达到8123亿美元,占全国比重超过1/5;服务贸易总额达到1250亿美元,占全国比重达到1/3;商品销售总额达到4.6万亿元,增速连续多年保持在20%以上。国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到20家,跨境贸易人民币结算金额累计超过3000亿元。外高桥保税区生产总值、商品销售额、税收均占全国保税区总和的一半。

  对外开放能级不断提高。至2011年,累计实际利用外资突破1000亿美元,其中三产实际利用外资比重超过80%。2011年,合同外资、实到外资分别达到201亿和126亿美元,比上年增长31.3%和13.3%,总额均创历史新高。总部经济加快集聚,累计达到927家,其中跨国公司地区总部353家,投资性公司240家,外资研发中心334家。走出去步伐继续加快,十一五全市累计对外投资达到60亿美元。

  需求结构不断优化,消费对经济增长拉动作用明显增强

  消费领先投资增长。改革开放以来,上海需求结构也有两个显著变化:一是最终消费支出占全市生产总值比重(即消费率)2000年超过资本形成总额占比(即投资率),成为经济发展第一动力,2011年提高至55%左右。二是1997年前投资对经济增长的贡献总体高于消费,1997年后消费贡献超过投资,最终消费对经济增长的贡献率由2006年40.9%提高到2011年60%以上。2011年上海实现社会消费品零售总额6777亿元,比上年增长12.3%;完成全社会固定资产投资总额5067亿元,增长0.3%。消费新兴业态发展态势良好,电子商务交易金额增长27%,无店铺零售额增长57.3%。

  投资结构不断优化。2011年全市服务业投资占全部投资比重达到74.1%,比2005年提高4.8个百分点。民生领域投资力度加大,2011年保障性住房投资增长42.9%,占住宅投资比重达到34.3%。民间投资活跃,2011年民间投资增长36.9%,增幅高出国有投资达47.4个百分点。

  外贸结构不断升级。总体呈现五个快于:服务贸易快于货物贸易,2011年分别增长20%左右和18.6%;进口快于出口,分别增长21%和16%;一般贸易出口快于加工贸易出口,分别增长21.9%和8.6%;私营企业出口快于国有企业出口,分别增长35.1%和13.3%;新兴市场出口快于传统市场出口,全年对欧盟、美国和日本三大传统市场进出口总额分别增长18.4%、13.7%和16.1%,对东盟、南非、澳大利亚分别增长23.9%、34.2%和31.6%。

  保障改善民生步伐加快,和谐社会建设不断加强

  就业保障体系不断完善。十一五以来,上海每年新增就业岗位60万个以上,城镇登记失业率连续七年控制在4.5%以内,2011年为4.2%。创业带动就业三年行动计划顺利实施,累计扶持成功创业4万人左右,带动就业超过20万人。帮助了一批就业困难、家庭困难的双困人员实现就业,确保零就业家庭实现至少一人上岗就业。就业结构不断优化,2000年-2010年,服务业就业比重由42.6%提高到54.6%,第二产业就业比重由44.9%下降到42.5%。社会保障范围不断扩大,基本实现了养老和医疗保障制度全覆盖,户籍居民各类基本社会保障覆盖面达到98%。社会保障水平稳步提高,十一五期间,城保、镇保、农保养老金水平分别增长79%、82%和237%,并把来沪从业人员统一纳入城镇社会保险制度。

  居民收入水平不断提高。十一五以来,上海城乡居民家庭人均可支配收入持续增长,年均分别增长11.7%和11%。2011年,上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别为36230元和15***4元,均比上年增长13.8%;其中,低收入家庭可支配收入增长高于全市平均水平,20%最低收入家庭的人均可支配收入增长14.7%,高于全市城市居民平均增幅0.9个百分点。农村居民可支配收入增长与城市居民保持同步,改变了以往农村居民收入增幅略低于城市的局面。

  保障性住房体系加快建设。构建了以共有产权房(经济适用住房)、公共租赁住房、廉租住房、动迁安置房四位一体的住房保障体系,累计新开工建设和筹措各类保障性住房超过4000万平方米,廉租住房累计受益家庭8.7万户,基本实现应保尽保。积极探索旧区改造新机制,加大旧区改造和旧住房综合整治力度,十一五期间拆迁成片二级旧里以下房屋约330万平方米,旧住房综合改造超过8000万平方米。坚决贯彻执行国家房地产市场调控政策,稳步推进个人住房房产税改革试点工作,实现了2011年新建住房价格控制目标。

  公共服务日益加强。不断加大教育投入,促进义务教育均衡发展,十一五期间在全市免除义务教育阶段课本费和学杂费,对来沪从业人员同住子女实行免费义务教育制度。医药卫生体制改革全面推进,在促进公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、加强医疗服务体系建设等方面取得新进展,688种药物列入基本药物目录,并在各基层卫生机构实行零差率销售,实现三级医院建设在郊区县的全覆盖,城乡医疗卫生条件得到改善。覆盖城乡的公共文化体育服务网络初步形成,推动了图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆的免费开放,人民群众精神文化生活更加丰富。养老服务不断改进,2005年以来,全市每年新增1万张养老床位,至2011年末已超过10万张,为20多万名老年人提供居家养老服务。

  取舍之间 革故鼎新

  上海经济社会取得跨越发展,调整转型取得显著进展,离不开中央的领导和支持。上世纪90年代,邓小平同志打出了浦东开发开放这张王牌,掀起了上海改革开放的高潮;新世纪之初,江泽民同志确定了建设四个中心定位,规划了上海跨越发展的战略方向;2006年,***同志提出了实现四个率先要求,明确了上海转型发展的战略目标。为此,上海将中央精神、发展形势和自身实际紧密结合,借改革开放和先行先试的东风,借中国加入世贸组织和举办2010年世博会的契机,将科学发展作为坚定不移的抉择,积极探索创新驱动、转型发展之路,全力推动经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

  实事求是,统一思想认识,坚定走科学发展之路的信心

  发展方式之变,首先是思路观念要变。近年来,上海市委、市政府在端正各级党委的思想路线上狠下功夫,围绕深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式,多次召开市委全会、经济工作会议、思想务虚会和专题会议等进行讨论部署,统一大家思想认识,鼓舞大家工作干劲。

  深入分析上海发展阶段性特征,坚定摆脱既有思维方式束缚和路径依赖的决心。上海市委市政府综合分析了当前全市转型发展的总体形势,形成了三点基本判断:一是转型发展的势头正在逐步显现,经济结构和质量不断优化;二是经济正进入平稳增长阶段,当前增速回落既是外部经济复杂环境、短期市场波动和传统发展模式矛盾的反映,也是长期发展规律约束和主动调整转型的结果,必须全面、辩证、历史地看待;三是要在保持经济平稳发展的同时加快实现结构转型升级,必须坚定不移地把工作重点放到创新驱动、转型发展上来。通过冷静、客观的分析判断,消除全市上下思想疑虑,充分认识到原有的发展路径不可依赖,旧有的发展方式必须转变,千万不能再背过去成绩包袱,要不受习惯做法的束缚,不为任何风险所惧,不受现有知识局限,不被地域思维所惑,要以新的眼光去发现问题。围绕推进科学发展,上海市委市政府领导带头开展重大课题调研,充分听取专家意见和群众诉求,并在全市组织开展了十二五规划大讨论。在此基础上,市委制定了十二五规划建议,明确提出创新驱动、转型发展的总体思路,提出创新驱动、转型发展,是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。目前,这一总体思路已成为全市上下落实十二五规划共同遵循的指导思想。

  深刻领会率先转变经济发展方式的要求,增强主动调结构、转方式的勇气。上海深刻认识到,中央对上海提出率先转变经济发展方式的要求,为全市指明了科学发展的战略方向,既是经济任务,也是政治要求。上海必须从全国大局出发,勇于担当,负起责任,加快转变经济发展方式,为全国积累经验、开辟道路。上海市委市政府反复强调,经济增长必须符合发展规律,绝不能以牺牲环境和资源为代价求得快速发展,绝不能以积累社会矛盾为代价求得快速发展,绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展,因为脱离实际的高速度必然挤压调结构、转方式的空间,也不可能持续。必须敢于审视多年来曾在发展中起到一些作用的办法、政策,勇于在一些矛盾交织的深层次问题上进行突破,更加注重把握好经济速度、结构、质量和效益的关系,努力为创新驱动、转型发展拓展空间、争取时间。为此,上海主动调低了十二五规划经济增长预期目标,明确GDP年均增长8%左右。上海认为,这一目标安排是实事求是的,符合党的十七届五中全会精神。

  坚持以形成服务经济为主产业结构为主攻方向,明确结构调整的目标和重点

  发展方式之变,主攻方向是结构之变。上海市委市政府明确提出,要按照中央提出的上海基本形成服务经济为主产业结构的要求,十二五时期要加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系,2015年全市服务业增加值、战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到65%和15%左右。

  求高端,全面推进四个中心建设发展现代服务业。建设国际经济、金融、航运、贸易四个中心是中央赋予上海的国家战略,近年来上海依托这一平台,大力发展金融、航运物流、现代商贸等现代服务业。国际金融中心建设加快推进,上海银行间同业拆放利率、股指期货、跨境贸易人民币结算等创新实现突破。国际航运中心建设进展积极,国际航运发展综合试验区加快建设,特案减免税、启运港退税、期货保税交割等试点启动。国际贸易中心建设深入推进,组建上海综合保税区深化推动三港 三区联动发展,新型国际贸易、融资租赁、贸易便利化等试点实施。同时,围绕培育发展新兴服务业,组建了服务业发展引导资金,并积极推动制造企业向研发设计、营销服务等生产性服务业领域转型。

  求高新,着力加快科技成果产业化培育战略性新兴产业。国际金融危机背后,蕴藏的是世界新一轮科技产业革命。上海未雨绸缪,早在几年前就明确要推进九大重点领域高新技术产业化,设立了100亿元的专项资金和30亿元的创投引导基金。充分发挥创新区域带动作用,张江高新区被批准为国家自主创新示范区,杨浦区被批准为国家创新型试点城区,紫竹科学园区升级为国家级高新区。在此基础上,最近上海又制定发布了战略性新兴产业十二五规划,明确要重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料五大主导产业,节能环保、新能源汽车两大先导产业;2010年起每年新增土地指标50%以上都要用于支持战略性新兴产业发展,2015年战略性新兴产业增加值要比2010年翻一番。

  求升级,大力加强技术改造优化提升先进制造业。传统制造业是上海经济发展的坚实支撑,也曾在历史上大放异彩。上海在发展新兴产业的同时,努力推动传统制造业向高端发展,提出2015年先进制造业增加值占工业的比重保持在65%左右。着力提高汽车、船舶、机械等行业的自主创新能力和核心竞争力,提升自主品牌价值。优化钢铁、石化等产业的产品结构,推进钢铁新材料产业化,延伸石化产品产业链。促进电子信息制造业转型升级,推动一般加工型电子信息制造企业提高研发和设计能力,提高产品附加值。最近两年,全市累计推进技改项目超过500个,涉及投资超过1000亿元。

  毫不动摇地减少四个依赖,努力探索转型发展新路

  调整产业结构,本身就是甘蔗没有两头甜,既要有取,更要有舍。只有这样,上海才能摆脱对传统粗放发展路径的依赖,才能为新兴产业、新兴业态发展腾出空间,促进经济在更高的起点上实现平稳发展。为此,上海市委市政府提出要把减少四个依赖作为贯彻科学发展观的实际行动,切实减少经济发展对重化工业、房地产业、加工型劳动密集型产业、投资拉动的依赖,在产业调整上革故鼎新、凤凰涅。

  减少对重化工业的依赖。上海清醒认识到,上海人多地少,资源环境约束日益趋紧,必须走新型工业化道路,减少经济对重化工业发展的依赖。2011年全市重工业增加值增速比轻工业慢2.9个百分点,石化行业产值仅增长1.9%,钢铁行业产值下降3.9%,合计占工业比重从2005年18.5%下降到2011年16.9%。同时,上海还以节能环保倒逼工业转型。十一五以来累计淘汰落后产能3600多个,减少产值超过1000亿元,节约标煤超过500万吨。建立批项目、核能耗制度,加强新建项目节能评估与审查,重大项目平均核减能耗5%以上。建立全国首个工业能效监控平台,开展节能监察和能源审计。支持合同能源管理发展,出台扩大差别电价等政策。十一五环保投入相当于GDP比例始终保持在3%左右,高于全国平均水平。

  减少对房地产业的依赖。上海市委市政府认真贯彻落实国家房地产市场调控各项政策措施,积极推动房地产业平稳健康发展,经济增长对房地产业的依赖度明显降低。最近两年,房地产业增加值分别同比下降22.8%和2.4%,占GDP比重从2005年7.3%下降到2011年5.3%,占服务业增加值比重也从15%下降到9.2%。

  减少对加工型劳动密集型产业的依赖。上海通过政策引导和提高能效、环保标准等措施,推动劳动密集型企业向外转移。鼓励电子代工企业将加工产能外迁,提高服务器、云计算等高端产品比重和新技术新产品的研发能力。如位于松江区的广达集团2011年笔记本电脑产量下降2%,而高附加值服务器产量增长3.7倍;云计算部门年营业收入虽然不过100亿元,但为当地带来税收5亿元。2011年上海以代工为主的电子信息产品制造业产值仅增长3.2%,低于全市工业3.2个百分点,规模占工业总产值比重较2005年下降3个百分点。

  减少对投资拉动的依赖。上海在保持适当投资规模的同时,更加重视调整投资结构、突出投资重点,全市固定资产投资呈现有升有降的良好态势:2011年战略性新兴产业投资增长9.5%,投资额占全市投资总额比重达到10%;工业技术改造投资十一五年均增长12%,已经占全市工业投资的半壁江山;重化工业投资下降,五大高载能行业投资下降16.2%。

  坚持把创新驱动作为发展方式转变的中心环节,激发转型发展的内在活力

  上海充分认识到,上海的优势在于创新,解决当前发展中的矛盾和问题要靠创新,推进未来转型发展也要靠创新。只有锲而不舍地提高创新能力,上海才能掌握核心关键技术、掌握政策先行优势,为转型发展注入源源不断的新动力、为参与国际竞争增创新优势。

  全面开展创新理论研究。上海紧密结合经济社会发展实际,围绕如何在新形势下实现科学发展这一主题,开展创新理论研究,为转型发展提供理论指导。借鉴发达地区经验教训,结合我国国情和上海市情,研究人均GDP突破1万美元后经济发展规律。根据上海发展区位优势、阶段性特征,诠释创新驱动、转型发展深刻内涵,明确重点任务,制定对策措施。如围绕四个中心建设、两型社会建设等问题,从理论与实践结合上进行专题研究,为科学决策提供了重要依据。

  大力加强政策法规创新。在中央支持和创新理论的指导下,加大政策法规创新力度,提高针对性、操作性和系统性。例如,启动实施国家服务业综合改革试点,实施营业税差额征收、鼓励先进制造业主辅分离等扶持政策,开展了交通运输业和部分现代服务业营业税改正增值税试点。出台张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法,鼓励科技人员创新创业等。为解决突出矛盾,及时出台了地方性法规。如为优化民营企业和中小企业发展环境,出台了促进民间投资新36条和《上海市促进中小企业发展条例》等。

  着力推进科技自主创新。上海明确要以科技自主创新为重要支撑,加快推进创新驱动、转型发展。积极承担大型客机、数控机床等国家科技重大专项,突破了C919大型客机展示样机等一批核心技术,努力抢占技术创新制高点。推进科技与金融的结合,制定出台加大对科技型中小企业金融服务和支持的政策措施,搭建科技金融信息服务和科技企业信用体系两大基础平台,开展了科技保险试点。制定智能电网、物联网等高新技术产业发展行动方案,实施了新能源、生物医药等产业政策,启动实施四批高新技术产业化项目。加快建设张江国家自主创新示范区、杨浦国家创新型试点城区和紫竹国家高新技术产业开发区,推动了创新要素与资源的集聚。

  深入推进体制机制改革突破,加强对转型发展的激励约束和制度保障

  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。上海拥有中央赋予的浦东综合配套改革试点平台,拥有国发19号文支持四个中心建设的先行政策,近年来在改革开放方面加大了力度,努力以改求变、以改求新,探索建立有利于科学发展的体制机制。

  高举浦东开发开放旗帜,充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动作用。如果说浦东开发是上海改革开放的王牌,那么浦东综合配套改革试点是上海改革开放王冠上的钻石。近六年来,上海聚焦全国能借鉴、自身能推广、浦东能突破的改革事项,经过两轮三年行动计划的滚动推进,在一些重点领域和关键环节上取得了重要突破,为全国改革提供了有益经验。行政管理体制改革迈出坚实步伐,南汇区并入浦东新区,大区域管理体制日益完善。金融改革创新不断推进,率先开展了金融股指期货、国际贸易结算中心外汇管理、单机单船融资租赁等试点。积极探索统筹城乡发展的体制机制,城乡教育管理体制实现二元并轨,城乡医疗卫生实现一体化管理,农村社会保障实现全区统筹。

  围绕两高一少目标,深化行政管理体制改革。发展转型,首先政府要转型,上海市委市政府提出要把上海建设成全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一。围绕这一目标,上海全面完成市区两级政府机构改革,完成了政企分开和政社分开改革。先后开展四轮行政审批制度改革,建成市级网上行政审批管理和服务平台,推进了网上并联审批和告知承诺制度。2008年至今已调整清理行政审批事项超过1000项,取消停征行政事业性收费超过300项。加大政府信息公开力度,主动向社会征求对公共政策的意见,要求政府部门主动承担政策扶持、平台搭建、资金引导等责任。市政府微博上海发布正式上线,粉丝接近200万,影响力在各类政务微博中名列前茅。

  扶持中小微型企业发展,促进多种所有制共同繁荣。中小微型企业是解决就业的主力军,更是促发创新的生力军。目前苹果、微软、脸谱等世界超级公司,几十甚至几年前都只是车库型企业。上海深刻认识到中小微型企业的重要作用,先后出台促进民间投资新36条,发布促进中小企业发展条例,中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保、知识产权质押等融资体系不断完善,2011年非公经济增加值占比首次突破50%。同时,上海作为国有经济重镇,也大力推进国资国企改革,先后完成了东方航空与上海航空等企业开放性市场化重组,推动了上海汽车、上海港务等国企集团整体上市,2011年市属经营性国资证券化率提高至34.7%。

  改革绩效考评管理办法,深化市与区县财税管理体制改革。过分追求GDP、过分追求土地财政,曾是政府经济管理中存在的一个顽疾。上海对此也做了深入思考,感到要率先转型,必须要对现有考核体制和财税体制开刀,在全市树立正确的发展导向、政绩导向。上海取消了对区县GDP的考核,增加了区县提高公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的考核权重,并按照不同区域功能定位,实行各有侧重的绩效考评办法。探索构建十二五科学发展统计指标体系,涵盖转变经济发展方式、提高自主创新能力、深化体制机制改革、构建和谐社会等4大方面、42项指标,其中创新指标达到30项。同时,全面实施市与区县财税管理体制改革,提高了服务业和制造业相关税收区县分成比例,降低了土地、房地产业相关税收区县分成比例,以一升一降引导区县积极发展高端产业、新兴产业,摆脱对土地财政和房地产税收的依赖。

  加减乘除 再创辉煌

  上海经济正在嬗变,但转型发展也面临艰巨挑战。从国际经验来看,发展转型从来就是风险不小、纷繁复杂,有成功,也有失败。从上海来看,传统经济增量出现了相对较快缩减,新兴产业增量培育相对缓慢;自身结构调整需求十分迫切,而外部市场需求持续疲软。这快变量、慢变量和内变量、外变量两对矛盾,加大了上海转型发展的艰巨性。对此,下一步上海将坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,牢固树立需求导向、问题导向、项目导向,着力将创新驱动、转型发展落实到经济社会发展每个环节中去。

  今年是国际金融危机爆发后第五个年头,上海市委市政府认真贯彻落实中央决策部署,提出今年经济工作着力点是五个更加注重,即更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。形象地说,就是今后上海转型发展做好加减乘除法:加法,就是要培育新兴产业和新兴业态,打造新增长点和新增长极;减法,就是要进一步下决心减少经济发展四个依赖;乘法,就是要提升城市综合服务功能、提升自主创新能力;除法,就是要消除体制机制瓶颈,消除社会不稳定不和谐因素。

  持续加大现代产业投资。当前国际资本和产业正在加速东移,世界普遍看好中国、看好上海;上海近年也在全市布局了张江自主创新示范区、国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区等重点功能园区。上海将依托这些园区规划建设,完善重大项目协调推进机制,争取落地开工一批总部机构、创新机构、专业机构等功能目,带动新兴产业快速发展,打造经济新增长极。

  营造服务经济发展环境。中央批准上海在交通运输和部分服务业实施营业税改征增值税试点,是中央对上海转型的重大支持,是上海发展服务经济的重大利好。上海将充分用足用好政策,发挥好政策先发效应,确保完成中央交给上海的历史性任务,有效促进新兴服务业的蓬勃发展。同时,将继续依托四个中心建设,抓紧各项功能性政策先行先试,培育发展高端服务业。

  突破自主创新瓶颈制约。十二五时期不但要打造上海服务,也要打造上海智造。上海将积极探索高新技术发现、评估、筛选、转移机制,构建以财政投入为引导,企业投入、银行信贷、民资外资等多元构成的新兴产业投融资体系。特别是要把人才作为转型发展第一资源,完善户籍、住房、医疗等方面政策,引进与培育一批国际高端人才和创新创业团队。

  全力保障改善社会民生。民生连着内需、连着发展、连着公平。上海将坚持民生优先,尽力而为,量力而行,切实解决群众三最问题。十二五将新增供应各类保障性住房100万套,不断改善市民居住条件。将继续提高各条保障标准线,增加一线职工工资,加大困难群体补贴,持续提高市民收入。将把市民安全舒心放在重要位置,构建城市管理常态长效机制,创新改进社会管理制度,确保城市安全有序、社会和谐稳定。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。在改革开放大潮中搏击的上海,只要坚持转型、执著创新,就一定能够蓄势发力,继续成为中国改革开放的排头兵,真正成为代表我国参与全球竞争的国际大都市。

相关稿件


本文章内容来源于网络公开内容,仅供参考!不对文章内容时效、真实性负责

















2023-09-14 22:09:11重新编辑
坪地镇宝丰工业区劳务派遣公司      坪地镇永佳工业区劳务派遣公司      坪地镇宝地工业区劳务派遣公司      坪地镇金水桥工业区劳务派遣公司      坪地镇三彬工业区劳务派遣公司      坪地镇坪东工业区劳务派遣公司      坪地镇坪西料龙工业区劳务派遣公司      坪地镇坪西高桥工业区劳务派遣公司      坪地镇高桥品牌工业区劳务派遣公司      坪地镇中心村丁山桥工业区劳务派遣公司      坪地镇同富裕工业区劳务派遣公司      坪地镇坪东村富地岗第二工业区劳务派遣公司      坪地镇华厦园工业区劳务派遣公司      坪地镇宝山第一工业区劳务派遣公司      坪地镇宝山第二工业区劳务派遣公司      坪地镇宝山第三工业区劳务派遣公司      坪山镇工业区劳务派遣公司      坪山镇第一工业区劳务派遣公司      坪山镇第二工业区劳务派遣公司      坪山镇第三工业区劳务派遣公司      坪山镇大工业区劳务派遣公司      坪山镇牛角龙工业区劳务派遣公司      坪山镇同富裕工业区劳务派遣公司      坪山镇碧岭工业区劳务派遣公司      坪山镇竹坑第二工业区劳务派遣公司      坪山镇竹坑第三工业区劳务派遣公司      坪山镇六联工业区劳务派遣公司      坪山镇石井工业区劳务派遣公司      坪山镇石井村欧姆龙汪工业区劳务派遣公司      坪山镇建工业区劳务派遣公司     

关于我们 加入我们 人力资讯TOP500 网站地图 临时工招聘信息兼职招聘信息

劳务派遣 深圳劳务派遣公司 劳务派遣公司 深圳临时工派遣公司 深圳临时工派遣中介 2
  1. 丛台区苏曹乡五项措施确保双节生产安全工作
  2. 督查组来我市检查食品安全工作
  3. 桥西区副区长刘勇组织召开防范和打击非法集资工作调度会
  4. 政协保定市第十三届委员会主席副主席简历
  5. 肃宁县益源合作社幸福院——一所合作社模式的幸福院
  6. 我市最美城管人评选启帷
  7. 今年我市计划发放住房公积金贷款28亿元
  8. 秦皇岛开发区与赛伯乐绿科投资创毅科技集团就双创云城产业基地项目签订战略合作协议
  9. 邯郸市转作风调结构治污染惠民生汇聚起支撑发展的强大力量
  10. 秦皇岛马拉松荣获中国田协金牌赛事荣誉称号
  11. 监督处召开收心会布置节后工作
  12. 降雪影响我市交通
  13. 幸福跳起来2015河北广场舞大赛沧州赛区落幕
  14. 安化县人力资源和社会保障局关于举办2016年度新考录公务员初任培训班的通知
  15. 党代会报告解读六坚持项目带动加速开放发展
  16. 承德市高新区376户企业完成所得税汇算清缴工作
  17. 市十三届人大三次会议举行第二次全体会议
  18. 关于自治州宣传文化系统公开招聘编制外工作人员报名领取笔试(面试)通知单时间变更的通知
  19. 衡水市深州创新机制推进一问责八清理专项行动
  20. 宽城强化管控严防火种进山入林
  21. 邯郸市公安局丛台区分局国保大队在全市国保业务技能比武竞赛中取得优异成绩
  22. 廊坊市永清县百姓青睐绿色消费
  23. 桥西区区委常委副区长魏彦辰主持召开爱民路工程建设前期手续办理协调会
  24. 政协保定市第十三届委员会主席副主席秘书长常务委员名单
  25. 黄骅治蝗机场使用许可证换发成功
  26. 内丘县审计局多措并举加强档案管理
  27. 昌黎县刘台庄镇以项目建设引领经济绿色崛起
  28. 国家下一代互联网产业技术创新战略联盟下一代互联网平台落户秦皇岛开发区
  29. 柏乡县开展核安全文化宣贯专项行动
  30. 市综合格斗协会在全国泰拳比赛中取得好成绩
  31. 沧州市道路客运管理处召开春节后收心会
  32. 中心城区千余名环卫工开展除雪作业
  33. 我市近千人参加2015年度国家司法考试
  34. 关于举办自治区机关事业单位绿化工等工种高级工技师高级技师培训考核班的通知
  35. 吴宏耀到君乐宝公司考察指导工作
  36. 围场加强道路养护提高抗洪防汛能力
  37. 孙瑞彬参加裕华区桥西区代表团审议
  38. 标题和内容已经清空2023-05-30 00:28:54
  39. 2017年博尔塔拉职业技术学院面向社会公开招聘(引进)编制外专任教师简章
  40. 承德市3县将招收小学全科免费师范生
  41. 丰宁擦亮生态金字招牌为京津阻沙源涵水源
  42. 丛台区柳林桥街道严格要求全体领导干部努力做好服务型党组织
  43. 市气象局首次发布大气环境气象评价报告
  44. 桥西区召开重点项目调度会
  45. 市十五届人大一次会议主席团举行第四次会议
  46. 河北省渤海粮仓建设工程观摩推进会议在黄骅召开
  47. 王建霞第三次召开河道灾后修复重建工作调度协调会
  48. 明确责任补齐短板扎实有序推进文明城市创建各项工作
  49. 中科院半导体所纳川电子集成技术联合实验室启用及汽车电子集成电路产业基地一期封装产线正式启动
  50. 衡水全力提高环境卫生质量衡水湖环境不断改善
  51. 2017年中考3月27日开始报名
  52. 沧州无线电管理局认真开展扶贫帮困送温暖工作
  53. 张家口日报今日转发回忆文章忆大山
  54. 沧州3人登上6月网评河北雷锋榜
  55. 安化县2016年事业单位人才引进公告
  56. 我市构建四级食药检验监测体系
  57. 承德县以供给侧改革构建现代农业体系
  58. 市领导参加人大会议代表团审议
  59. 关于举办博州机关事业单位秘书等4个工种初中高级工培训考核班的通知
  60. 我市91家企业获守合同重信用称号
  61. 大名县地税局税收收入提前超额实现首季开门红
  62. 丛台区和平街道积极开展城镇居民医疗保险征收工作
  63. 保定市公路管理局路政制服项目公开招标流标公告
  64. 市卫生局督导桥西区卫生项目建设工作
  65. 郭建英在参加顺平县徐水区解放军代表团审议时强调抢抓机遇只争朝夕乘势快上为推动保定跨越崛起和复兴作出更大贡献
  66. 沧州市安委会召开宣贯新修改安全生产法专家报告会
  67. 王立彤出席全市第二季度安全生产工作会议
  68. 青龙召开全县森林防火暨造林绿化工作紧急调度会
  69. 我市非遗精品亮相首届京津冀非遗精品联展暨第四届廊坊特色文化博览会
  70. 衡水安平编印宣传册让核心价值观家喻户晓
  71. 惬意大交通无限延伸保定人的生活边界
  72. 沧州无管局编制完成无线电管理地震应急预案
  73. 2月20日各县(市区)和开发区空气质量排名情况
  74. 全市新一轮政府机构改革圆满完成
  75. 关于举办自治区机关事业单位维修电工等工种高级工技师高级师培训考核班的通知
  76. 高阳县学习贯彻保定市第三次少代会精神
  77. 双滦区城乡统筹加快推进城市建设
  78. 市政协召开十二届十八次主席会议
  79. 安化县公开招聘乡镇计生办工作人员考试总成绩公示
  80. 全市食品药品安全攻坚行动启动
  81. 武邑村干部轮班制办公顺民意解民忧
  82. 丛台区联东街道多措并举做好双节期间维稳工作
  83. 安新县环境保护局安新县白洋淀连片美丽乡村建设污水管网设计竞争性谈判公告
  84. 市人大常委会主任周国江指导李村镇领导班子专题民主生活会
  85. 聂瑞平在参加莲池区代表团审议时强调彰显古城魅力建设现代新城
  86. 沧州银行第四次荣获省政府金融贡献奖
  87. 王进江到市联合接访中心接访倾听群众呼声
  88. 34家亿元以上市场成交额达618亿元
  89. 社会各界热议党代会报告催人奋进期待未来生活更美好
  90. 沧州市委市政府主要领导节后上班首日到渤海新区调研
  91. 徐水发展农业产业化企业
  92. 7—8月份保定好人是他们
  93. 安化县2016年中小学教师招聘递补人员体检结果公示(二)
  94. 市开发区地税局六个方面提升纳税服务能力
  95. 滦平筑牢夏季防汛安全堤
  96. 市政协召开十二届十次常委会议
  97. 春风送岗位服务促发展
  98. 承德市强化非煤矿山和尾矿库防汛安全
  99. 大名县农牧局植保植检站开展监测预报调查工作
  100. 丛台区和平街道组织开展中秋共团员情暖老人心志愿服务活动