草根智慧打通神经末梢申城社区居民自治参与创新社会管理

　　社区自治好比社会管理中的神经末梢，打通神经末梢，才能血脉畅通。今年******的政府工作报告提出要加强社会管理，提高居民自治水平。

　　上海社区居民自治如何借助草根智慧打通神经末梢实现从社会人到社区人，从陌生人社区到熟人社区的转变？

　　巡夜人让居民不再独上高楼

　　楼越住越高，人和人距离越来越远，曾经的熟人社区被陌生人社区替代。如何消除陌生人社区的疏离感，让居民不再独上高楼？

　　虹口区曲阳路街道林云小区居委会主任董菊兰说

　　晚上7时30分，小区巡夜人上岗了，一路走下来，直到晚上9时。林云小区都是6层居民楼，一共2010户人家，从2002年起，我们开始尝试居民轮流值班制度，每天4户人家参与小区夜巡值班。陌生的邻居们都成了巡夜人，大家也就这么成了熟人，见了面不再叫201、304，换成了老张，小王。居民们都把巡夜值班当成大事，外出错过了日期，回来也会主动要求补上。巡夜参与率越来越高，小区治安环境越来越好。2010年以来，林云小区治安案件发生率为零，还评上了上海市民主法制小区。

　　【代表点评】人脉深厚幸福快乐

　　全国人大代表、长宁区虹储社区党总支书记、居委会主任朱国萍

　　老弄堂都曾有过巡夜人，也就是今天的平安志愿者。不过，近30年来，伴随居住形态的变化，人们搬离老弄堂进入商品住宅小区，曾经常见的巡夜人反而变得看不见了。

　　不少新小区使用了各种技防，但如果单纯依赖技术，就会造成人的疏离感。所以，我们的社会管理依然离不开人的参与，比如，巡夜人制度。如果说小区是社会管理的神经末梢，想要血脉畅通，我们的居民自治组织还需要想方设法培养深厚人脉，通过互助合作的自主管理，形成守望相助的熟人社区，这样的社区生活才会幸福快乐。

　　红帽子让社区居民都有家的感觉

　　城市化进程改变了原有的社区空间结构，当单位人变成社会人，失业、退休人员和流动人口聚集在社区；要让社会人变为社区人，面对困难群体，如何借助社区自治，调动社会资源，实现社区帮扶？

　　金山区朱泾镇新汇居民区党支部书记沈军说

　　新汇居民区实有人口1100户，分户分离将近1/2，留下来的都是老人和流动人口。2007年，新汇居民区创建了红帽子义工站。红帽子都是社区里的个体工商户，他们擅长理发修鞋、家电维修，也都乐意为居民做好事。

　　义工队伍日益壮大，红帽子从最初的几个人发展成几十个人，辖区里的居民只要愿意，随时都可以成为红帽子。红帽子的服务目标是面向弱势群体，为需要帮助的人开展全年度、全方位、全覆盖、全天候的送温暖、献爱心，让生活在社区的人们都有家的感觉。

　　【代表点评】志愿服务宾至如归

　　全国人大代表、农工民主党上海市委副主委张慈

　　我曾在国外做过访问学者，同时还做志愿者，周末为社区养老院的老人们烧一顿午饭等。国外的社区就这么发动外国人加入志愿服务，既方便融入，增加认同感，也让社区弱势群体得到帮助。红帽子有异曲同工之处，伴随城市化的是人口大流动，让流动人口融入社区，一个重要的办法就是发动志愿服务。

　　宠物俱乐部 公约自律讲权利讲义务

　　《上海市养犬管理条例》去年5月15日实施，条例明确了养犬人的权利义务，鼓励社会组织参与养犬管理。社会组织如何通过自治解决养犬的烦恼？

　　黄浦区大同花园宠物俱乐部负责人周梅娟说

　　2005年7月，卢湾区大同花园出现了两份公告，一份是60多户养狗居民的自律公约，公示小区宠物俱乐部的6项纪律；另一份是居委会、业委会和物业公司的联合公告，表彰宠物俱乐部勇于自律。如今，小区居民超过1000户，养宠物的增加到100多户，但自律公约依然得到坚持，每当搬来新的养犬户，我们都会***告知。

　　宠物俱乐部是小区居民自发形成的民间组织，大同居委会、社区民警都为俱乐部提供了不少便利，送来了牵狗绳、狗嘴罩，俱乐部再送给养犬居民，东西不大，却传递了关切和善意。6年来，小区里只见过狗打架，没见过狗咬人，一个大同共识是：养不养狗，那是个人选择；要是想养，就照规矩养好合法犬，不妨碍别人，别破坏规则。

　　【代表点评】居民自治法规落地

　　全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚明宝

　　与民生密切相关的法规要被执行，除了发动最大程度的社会参与，至关重要自律公约给出的是规则，规则代表了秩序，遵守公约，就能实现社区生活从无序到有序的转变；自律公约越是被居民接受，居民就越知道如何既讲权利又讲义务。因此，尊重推广草根经验，需要职能部门多花点力气，将居民自治的诸多创新和创意播散到社会管理的更多领域。