国门四看――在上海出入境检验检疫局的蹲点报告

　　换一个角度，往往会带来出乎预料的收获。

　　在上海出入境检验检疫局采访，当深入下去才了解发现：这个一般人常在机场关口见他们严查把关身影的国门，其实在更深更高更根本处，紧密而有力地托举着重大国计民生。

　　质量。***正式印发《质量发展纲要（2011-2020年）》提出质量是兴国之道、强国之策。

　　转型。创新驱动，转型发展依然是今年上海的孜孜以求。

　　壁垒。中美贸易此前摩擦频频，中外贸易技术壁垒持续存在。

　　诚信。市委书记俞正声强调指出，我们倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，其中诚信是基础，十二五上海要推进整个社会的诚信体系建设。

　　四大热点备受关注，都与这里息息相关。在上海出入境检验检疫局局长、党组书记徐金记看来，监管与服务、政府部门与企业单位，双方原本就是辩证一体，现代企业追求质量效益，把努力打造民族知名品牌作为奋斗的目标，这和检验检疫把关与服务的职能要求是完全一致的。如此，我们就能在检企双方找到更多共同点，围绕着共同目标，密切协同、优势互补、相互学习，共促发展。

　　国门四看，别具意味。

　　站在国门看质量

　　我们每天热车检查，持续一个多月，确认这辆车的问题状况彻底消除，才允许该品牌车辆继续进口

　　上海外高桥口岸，当今世界集装箱吞吐量最大的单列港。

　　货物堆场上，进口汽车一辆辆一望无边。这是2011年刚建成投产的第六期汽车滚装码头，拥有目前亚洲最大的汽车物流立体库，可储车辆超过万辆。随行的王子亮对记者说，2011年中国进口汽车总数逾百万辆，经外高桥进口数近28万辆，占1/4强。

　　28万辆是什么概念？每天近800辆，王子亮一口报出数字。作为上海外高桥出入境检验检疫局查验四科的科长，他的科室专为汽车查验业务而设，汽车驶向城市街头，质量关系千家万户，丝毫不可马虎。

　　万千辛苦，为的就是这句质量安全承诺。一辆进口车上线检测前需拍两张照片，一张汽车铭牌照，一张汽车45度角整车照。铭牌上包含很多信息，VIN码是其中重要一项，相当于汽车的身份证号码，要报国家质检总局备案录入系统，我们查验确认。正拍照的查验员赵裔解释，一旦发生状况，无论产品追溯或召回，这作用就大了。

　　王子亮将记者带向汽车安全检测线大厅，为加快通关，降低物流磕碰风险，2009年我们率先在全国试点，将汽车检测线前置到码头最前沿，实行提前检验、报之即放的零等待放行模式。记者到时，一批进口斯巴鲁车正上线检测。查验四科施副科长解释：每辆车都要经过尾气排放、车速、制动、侧滑、灯光、喇叭、外观、底盘等检查。总体上进口汽车质量尚佳，我们全年共查出26批次、117辆不合格汽车，涉及金额570万美元。

　　牢牢把住国门第一关，查明各种隐患。今年一辆某著名品牌车辆出现变速箱油渗漏现象，我们立即扣车调查，通知企业对该批次全面查验。王子亮举例说，该公司立即派来工程师，并开始全球追溯，反复检查认为是变速箱油封与防尘罩间残存的变速箱油所致，应不属质量问题。但为确保万无一失，我们仍然每天热车检查，持续一个多月，确认再无变速箱油渗出，才允许该品牌车辆继续进口。

　　牢牢守住国门第一关，将每个问题追溯到源头，是对企业生产质量的最大帮助。一次底盘检测中，一辆某著名品牌越野车燃油回路中的一处卡口安装不到位，出现燃油泄漏。扣车通知企业后，该企业在全世界对同一批次所有车辆进行调查，发现在其他国家还出现两例类似事件，最终确认在英国工厂的某班次一职员疏忽，随即改进自身流程。

　　牢牢守住国门第一关，出现问题及时高效追回，是对消费者最大的责任感。2011年12月30日，质检总局发布《关于部分进口斯巴鲁力狮和傲虎汽车存在安全风险的警示通告》，上海局立即成立工作组，对上海地区斯巴鲁授权维修站、4S店进行调查走访、监督抽查，现场见证维修整改过程，截至3月1日，上海口岸涉及召回的1599辆汽车中，已实施缺陷整改的达99.7%。

　　站在国门看转型

　　国内和国际各种规则，全球各个市场的最新标准变动和情况，这恰恰是企业最薄弱最需要的信息。将信息及时传递给企业，就能帮助其及时调整生产工艺

　　一支铅笔出口，会有多难？

　　要想出口欧洲，需经欧共体EN 71标准检测；要想出口美国，则有ASTM F 963美国标准检验方法；亚洲等国也均有相应的标准要求。从铅芯的硬度、摩擦系数、浓度、磨耗度、芯尖受力度，木材硬度，铅笔外涂层涂料的重金属含量等，几乎每个国家地区都有不同要求。

　　这是每个国家确保本国消费者权益的一种方式，也是每个出口企业必须面对的一道门槛。最近一则案例是，国内某汽车制造企业，因以色列改变进口汽车标准，企业未能及时跟进，最终被迫完全退出。

　　面对全球各国庞杂而变化不断的要求，大多数企业几乎无法应对。怎么办？上海浦东出入境检验检疫局与中国第一铅笔有限公司（以下简称中铅），想到了一个优势互补的创新办法：检企共建。

　　中铅的实力并不弱，原本就是具有一类资质的企业，2007年成为国家免验企业，但本质上还未走出以量取胜。原本只在出口时对产品进行相关查验的浦东局，对这家辖内企业做了几件实实在在的事。

　　浦东局轻纺处检验员告诉记者：我们对免验企业采用的监管模式是免验非免监管，通过实地走访，我们发现企业在技术能力、产品检验、信息获取等方面，有许多可改进空间，并且在国际竞争中至关重要。由此，我们深入交流，对企业采取一企一策方式开展合作。

　　最常做的服务，是为企业提供急需信息，检验检疫局守卫国门，熟悉国内和国际各种规则，也需要及时了解全球各个市场的最新标准变动和情况，而这恰恰是企业最薄弱最需要的信息。将信息及时传递给企业，就能帮助其及时调整生产工艺。

　　最基础的服务，是帮助企业完善实验室等检测手段，增强自主检验能力。在检验检疫人员的建议下，中铅专门从美国进口原子光谱吸收仪，把原仅能检测4种重金属含量的能力一下提升到能检8种重金属含量，使铅笔指标始终达到世界最高安检标准，扫清出口障碍。

　　最重要的服务，是帮助企业通过ISO9000管理和质量保证体系标准，为企业建起质量管理体系，迅速获取国际市场准入证。通过这一标准，就可同时取得国际多边认可。中铅的铅笔出口量一直占据欧美市场较大份额，入世后就面临美国无休止的反倾销调查。通过检企合力抓质量降成本的各项举措，通过企业不屈不挠的据理力争，已连续9年取得胜诉，执行的单独税率远低于美国商务部针对中国其他未应诉铅笔出口企业所裁定的114.9%的普遍性税率，甚至两次以零税率完胜对手，开创了中国企业反倾销应诉的先河。

　　最关键的服务，是介入到企业的新产品研发之中，帮助企业从源头树立开发符合国际标准的产品理念。中铅成立产品科技创新攻关小组，浦东局轻纺处有3人被聘为专家组成员，从质量安全的角度审视建议。

　　渐渐地，浦东局轻纺处发现，中铅在转型途中越走越顺了。轻纺处检验员最近一次去企业交流，听到最多的就是技术改革。通过不断在国际市场搏击，近两年开发太空笔被神七携带上天，世博会获得特许经营权，中铅逐渐看到了技术革新的价值。通过共建，2011年中铅荣获全国质量工作先进单位称号。

　　只有质量提升，转型发展，企业才能具有长久的生命力。浦东局轻纺处表示。

　　站在国门看壁垒

　　中国企业参与相关国际谈判，反映自身诉求的主动性一直不强，以致屡屡陷入被动

　　一项最新调查显示，2010年中国企业受国外技术贸易措施的影响，直接损失高达582亿美元。上海33.59%的出口企业遭遇国外技术壁垒。

　　中国产品很容易在国际贸易中遭受技术壁垒制约，一是因中国产品数量巨大，但整体技术水平高低不均，容易成为目标；二是中国企业对相关信息重要性估计不足，最新变动信息所知甚少；三是中国企业参与相关国际谈判，反映自身诉求的主动性一直不强，以致屡屡陷入被动。在上海出入境检验检疫局风险管理处副处长郑浩看来，出口企业目前最缺少的就是信息和面对质疑的勇气，习惯了埋头生产，实际上，一些国家构筑技术壁垒主要合理运用WTO的TBT和SPS协议，这两个协议都要求成员国制定本国强制性标准等技术措施时，必须以科学资料和证据为基础，提前公布草案，让WTO其他成员国有机会提出意见并修改。而有些技术措施的确带有许多不合理成分，只要积极应对，理由充分，完全可以将影响降至最低。郑浩认为，政府部门最需要做的就是雪中送炭，为企业走出去提供信息、技术与行政支持；同时构建和完善中国自己的技术贸易措施体系，保护国内市场和消费者。

　　最显著的对比，是2004年欧盟实施提高打火机的强制安全标准CR法案，使我国温州地区打火机生产企业几乎遭到毁灭性打击，至今余波未平；而当2009年欧盟拟提高洗衣机环保标准，中国企业海尔在标准草案公布时即对产品设计重新规划，始终达到欧盟最高要求，标准正式实施后，海尔洗衣机在欧盟市场占有率反而提升。

　　郑浩介绍，2005年起，上海出入境检验检疫局便以轮值方式搜集国外最新贸易信息，编制行业快讯传递企业，至今快讯累计字数已超过140万。2011年，我们通过与上海市商务委签订合作备忘录，加大服务力度，在上海2000多家行业协会中，选出11家行业协会，授予技术性贸易措施预警服务站铭牌，易受贸易壁垒影响的电机、家具、玩具等行业都在其中。

　　这样做，我们还有个想法，就是带动企业充分利用好我国政府已经建立的各种多边和双边磋商机制。例如WTO的TBT和SPS委员会每年都开3次例会，每个成员国都会提出自己的贸易关注，在国外往往是企业向政府所在机构提出意见，由政府在会议上提出，而中国来自企业的声音太少。郑浩说。2011年例会上，来自上海出入境检验检疫局的陈俊水博士提出针对韩国进口化工品注册评估法规的贸易关注，得到各国关注，韩国相当重视，维护了中国化工企业利益。

　　充分利用规则，可以帮助中国企业更顺利走出去。上海松江大闸蟹在日本等国接受度很高。2011年，松江局在养殖监管环节，依照《出口水生动物检验检疫管理办法》和日本《肯定列表制度》，提前帮助企业建立质量自控计划，对大闸蟹养殖全程监控；在出口查验环节严格把关，助力松江大闸蟹顺利走出国门，截至2011年10月底，已累计出口日本30吨、货值90万美元。

　　充分利用规则，还能顺势建起我国自主标准，保护国内消费市场，引导产业品质提升。近日，国家标准化管理委员会主任陈钢宣布，去年我国新批准发布国家标准1993项，其中强制性标准243项，我国新提交国际标准提案41项，为我国产业赢得了更广阔的发展空间。上海出入境检验检疫局提供的数字显示，2011年1月至8月，上海口岸已发现7.1%的进口服装与32.8%的进口仿真饰品存在重金属释放等项目不合格，责令退运或销毁，切实保障消费者权益。

　　充分利用规则，为企业赢得意想不到的利润。日前，上海振华重工拟出口货值达540万美元的起重机至印度尼西亚，审核出口单据时，浦东局经调查发现，振华起重机符合中国东盟自由贸易原产地规则，可签发中国东盟自由贸易原产地证书。企业通过这份证书，产品在印尼的进口关税从5%直接降为零，直接为企业减免关税27万美元，低税率更使产品在当地的竞争力大大提升。

　　站在国门看诚信

　　上海去年共有12家企业分类等级下调，40余家升类

　　倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向。诚信是基础，如何夯实这个基础？

　　上世纪90年代，随着改革开放号角的鸣响，上海出口贸易迎来一次重要飞跃，无论贸易量还是贸易企业数都高速攀升。检验监管处褚铮一向记者回忆，根据当时的外贸形势，上海出入境检验检疫局就开始研究和试行分类管理。随着国家质检总局2003年和2009年两次颁布更新的出口工业企业分类管理办法的实施，上海局不断强化对出口企业的诚信要求。建立上海制造诚信体系，是一种手段和方法，目的是帮助企业树立良好信誉，维护上海品牌的整体形象，诚信体系要与分类管理相结合。凭什么少检，凭什么抓严，都须有据可依，企业信服且得到实惠，才有动力。

　　桌上摆着一份厚厚的 出口工业产品企业分类评定表，11页70项，第一部分就是对企业信用情况考核。每年对企业评分评级，6项信用考核内容部分是一票否决制，由此将企业分为4类，区别对待。1类企业采取信用监管，每年至少抽检1批，监督检查一次，4类企业逐批检验，每3个月至少一次监督检查，严格***。褚铮一解释，这样做的好处，让企业看到了良好信用和质量管理水平的价值，达到一类企业即能享受出口检验检疫的绿色通道，实现快速出口，企业自然会对诚信和质量管理加大重视，这样更是不断提醒企业作为产品质量第一责任人的使命。而我们工作的实际重心，更多放在了监督帮扶质量水平相对差一些的三四类企业上。

　　宜家家居如今已将亚太地区最大的保税物流中心、全球最大的产品测试中心，放在了上海。重要原因之一，正是看中了上海高效快捷的检验检疫模式和物流配送。宜家对货物配送时间、流程、精准度要求非常高，经过分析，我们看到宜家有一整套比较完善的质量管理体系，且进出口货物多以人工复合木质家具为主，风险性较小，质量安全在较易控制范围，因此当时主动将宜家等一批现代化企业，列入首批第三方物流检验检疫模式试点单位，强化一企一策个性化服务，经过几年探索，初步建立了归口管理、全过程超前监控、集中检验检疫、快速核放等检验检疫新模式，很受企业欢迎。

　　2011年初，澳大利亚检验检疫部门对中国产品出口熏蒸时使用的塑料薄膜包装，提出了新的建议要求，使宜家等企业输澳木制品遇到困难。对口的浦江局听到消息，首先主动剖析了澳大利亚相关法规的背景、目的，几次组织人员到宜家分拨中心和熏蒸场调研，一起帮助企业建立产品质量安全控制体系，对如何满足对方要求提出具体建议，改进工艺，化解影响。短短几个月时间，宜家在上海的熏蒸业务操作流程，成为亚太区操作样板。

　　奖罚并举，上下流动，这个诚信体系才有权威，为人所信、所服、所用。记者了解到，上海目前已有约3000家相关出口工业产品企业被纳入分类管理体系范围，其中一类企业200多家，去年共有12家企业分类等级下调，40余家升类，上海地区出口工业产品企业升类空间还很大。在一份报告中，记者看到，上海某一服装企业，因连续一年无出口记录，被暂停一类管理。企业长时间未出口，再恢复时可能会出现产品品质不稳等情况，理应在下次出口时接受质量管理情况的检验。确保质量，也是为企业确保市场声誉。褚铮一说。

　　诚信体系的引入，使优秀企业更自律，使分类管理更科学，让检企双方的目标更趋一致。