马路摊点分三步开禁本市探索城市有序管理新路

　　4月12日上海市新闻发言人焦扬宣布《城市设摊导则》（简称《导则》）将于5月1日前公布试行，申城将率先对城市摊点不再一律封杀。日前市市容环卫局负责人表示，上海城市设摊开禁虽然是全国第一家，但市市容管理部门完全有信心、有能力将这件利民便民实事做好，在2010年世博会召开前走出一条有序管理城市设摊的新路子。
　　
　　据粗略估计，申城无证摊贩不低于5万，禁了数十年，市容管理的正规军与被称为“游击队”的小摊小贩打了好几年的交道，城管执法中冲突现象时有发生，管理成本过大，而成效不佳。与其天天禁、天天打，不如以疏为主，有序规范、人性化管理。
　　
　　“对城市设摊"开禁"，要在便民利民和维护市容的两难中走出一条新路，寻找一种百姓欢迎的好方法，本身就是城市管理水平的一种挑战，上海在迎接世博召开前一定要做好这份答卷。”市市容环卫局负责人告诉记者。
　　
　　城市摊点如何有序管理这一直是全国市容有关部门研究的课题。对城市摊贩疏堵结合、因势利导的科学管理思路上海市有关部门早有了设想，并一直在调研实施细则。即将公布的《导则》和上海市政府办公厅发出的《关于本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006年－2008年）》，其中就贯穿了不少城市科学管理的新理念。
　　
　　对一些市民生怕设摊开禁后会难以管理，影响市容。对此，这位负责人表示，虽然城市设摊开禁也会带来一些负面效应，但不能因有负面效应而一律严禁，而将城市摊点从无序纳入有序化管理机制，这才是一个责任、服务政府管理部门需要做的。
　　
　　据悉，申城城市设摊开禁根据规划，将分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内的9个重点区域和79条主干道一律不准设摊；严控区域将仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域将可以有条件地允许设摊，但必须在安全、卫生、噪音控制等方面达标，关键还要听周边居民的意见，让市民有更多话语权和决定权。
　　
　　市环卫局管理人员还透露，申城城市设摊开禁将分三步走：第一步，“五一”节后在一定范围内“有条件”试点；第二步，明年1月1日将进一步扩大试点范围；第三步，明年下半年将在取得成果基础上在全市推广。
　　
　　市民反映――大部分欢迎，少数表示担忧
　　
　　文汇报记者在采访中发现，绝大部分市民对城市设摊开禁普遍表示欢迎，市民曹先生表示如修伞、擦皮鞋、打气等一些方便服务很难在商场超市看到，即使有价格也相对偏高，这些便民摊点不但不应禁，还应得到鼓励。而一些水果摊、蔬菜摊等，也受到了广大市民的欢迎。
　　
　　也有少数市民对摊点给城市生活带来的不良影响感到担忧。在人民广场的地铁站通道口记者看到，许多小贩在这里摆着一排排摊位，原本宽敞的通道显得相当拥挤。“原来似乎没有这么多摊点，最近可能因为新规定要出台所以管得少了，到处都是地摊。”市民徐女士告诉记者：“地铁通道口人流量大，在这里摆摊会影响乘客行走，尤其上下班高峰的时候万一发生拥堵践踏，多不安全？”
　　
　　另外，一些商铺的店主表示，由于商铺要交店租费，商品售价必然有所提高，一旦城市设摊被开禁，其低廉的价格很可能会使店主们的利益受到损害。
　　
　　小贩呼声――再不用躲来躲去摆摊
　　
　　据环卫部门统计数据显示，上海无证摊贩的数量仅市中心地区就超过3万。在这些人中，绝大部分是外来务工者以及下岗失业人员等，他们每天工作非常辛苦，通过摆摊的方式来维持生计、养家糊口。
　　
　　市民龚阿姨是一名下岗工人，为贴补家用，她在居民小区门口摆摊卖一些针线、头绳、沐浴球之类的生活用品。“我的东西比超市里便宜多了，”龚阿姨拿起一包扎头发的彩色橡皮筋说：“超市里要卖两块钱一根，我两块钱能买一包。”当记者提到城管人员时，龚阿姨刚才的高兴劲儿一下子全没了：“阿拉也是没办法，日子过得好谁还愿意这么出来摆摊？”
　　
　　在光新路桥头，每晚都会有一些小贩在这里摆摊。一位卖袜子的小伙子告诉记者，他和妻子前年从四川来上海打工，白天干完活晚上就来这里摆摊，“我们要交房租还要寄钱回老家，光靠白天工作挣钱不够生活。”小刘无奈地说：“一个晚上摆摊也就只能挣十几块钱，有时碰上‘黑猫’没收了东西还得交钱‘赎’回来。”当记者告诉他马路摆摊有望开禁的消息后，小伙子感到非常高兴：“我们这些穷人以后总算不用躲来躲去摆摊了。”
　　
　　专家视角――将无序状态转为有序经营
　　
　　那么对无证摊贩进行驱散的做法究竟妥不妥当呢？长期从事民法研究的同济大学法学系副教授刘春彦认为，将小贩们驱赶出管理范围的做法根本不能解决问题，小贩们被城管人员赶走了，至于去了哪里则不关他们的事，实际上绝大部分摊贩不会因为被驱赶就不再摆摊，为了生存他们会向其他区域转移，“一刀切”式的执法是决不可取的。
　　
　　刘春彦坦言，无证设摊问题即使在发达国家也普遍存在，以我国城市的现状想在短时间杜绝是不可能的。由于生活水平较低和商业配套设施的缺失，城市摊点不仅是小贩们的生存依赖，也是广大百姓的生活需要。为了维护城市的文明，最好的做法就是疏不是堵，通过恰当的管理将这些原本处于无序状态的小贩纳入有序化的经营中。
　　
　　铁路上海站管委会主任倪长根也表示，上海作为一个国际大都市正在紧锣密鼓地筹备世博会，因而更应该在城市管理方面率先尝试新的管理方法，探索人性化管理。
　　
　　本报记者赵维光本报实习生陶宁宁
　　
　　杂货摊点心摊能否“重生”
　　
　　取缔无证摊贩，是眼下吴江路专项整治行动的重要内容。不过，《上海市城市公共区域设摊管理导则》出台前夕的这次整治，也吊起了人们对流动小摊贩的胃口――在中心城区的“墙脚旮旯”和一些新建居民小区的周边，一条条人气小街已自然形成。随着《设摊管理导则》的出台，在这些小街上做着各种各样小生意的摊贩，他们的命运究竟是复制吴江路上的“同行”？还是“绝处逢生”？
　　
　　流动摊点蚕食小马路
　　
　　位于西藏南路和中华路之间的方浜西路，名气不大，但人气一点也不输吴江路。“这条路上卖的都是便宜货，但每个摊头还真的都有人要看、要淘，团团围住，简直怪了！”公交537路车队的很多司机和售票员谈到方浜西路都会不禁摇头。一位司机告诉记者，方浜西路是公交537在抵达终点站老西门前的必经之地。但这条长不足200米的马路，又是杂货一条街，堪称“方浜路上的万商二手货市场的延伸部分”。
　　
　　由于小贩太多，一些挤不进人行道上设摊的小贩，就推着自行车在马路中间做生意。加上前来淘“便宜货”的人络绎不绝，一条供公交车通行的马路，已经渐渐变成了“步行街”。
　　
　　小杂货便利百姓生活
　　
　　方浜西路终年人头攒动，其实不无道理：发卡、别针等女士常用的小物品数个就可以起售，晾衣架子、夹子等质地、样式各异，但价格只有超市的几分之一，羊毛衫、外套等十几二十元就能买到手。此外，电池充电器、开关插座、螺丝拧刀、水龙头配件，甚至百叶窗上用的绳子等成百上千种生活物品更是应有尽有。
　　
　　不难发现，小贩出售的小商品和旧货，不少恰是市民在大超市、大卖场里已经难觅的生活必需品，或者远远低于超市的售价，符合了一部分人的生活需要。或许，这也是方浜西路杂货一条街红火的原因。
　　
　　期盼更多摊点“解禁”
　　
　　今年“五一”前，《城市设摊导则》就将出台，并在一些马路付诸试点，预计2008年7月1日起在全市范围内正式实施。根据一些消息人士的分析，《城市设摊导则》解禁的摊贩，主要是修鞋铺、修伞铺等从事便民维修的摊贩。便民、利民，将成为小摊能否开禁的依据。不过，不少市民在翘首期待《城市设摊导则》出台的同时，心中也不免疑惑：从事修理业的摊贩只是上海众多小贩中的一小部分。更多出售日用品的小摊、满足市民口腹之欲的点心摊等，纵然经营项目似乎够不上“便民”、“利民”，但又实为市民所需。不知这些摊点的“命运”能否借着《城市设摊导则》的出台而获得转机？