本市无障碍设施建设取得较大进展但提高设施效能仍有改善空间
本市无障碍设施建设取得较大进展,但在设施系统性、贯通性、实用性等方面仍有改善空间,应整合资源、聚焦重点进一步提高设施效能。
在有关各方大力推动下,《上海市无障碍设施建设规划(2003-2006)》各项目标已全面超额完成。市中心城区、重点公共设施、公共活动场所的无障碍设施建设已基本实现从无到有的转变,但在设施系统性、贯通性、实用性等方面仍有改善空间,应进一步整合资源,聚焦重点,着力扩大残障人群活动半径,健全无障碍设施长效建管机制。
一、无障碍设施建设取得重要进展至2006年底,本市累计建成缘石坡道25248个、盲道1197公里,完成对一批社会福利机构、医疗机构、广场公园、宾馆饭店、公共厕所、居住小区的无障碍设施建设。主要做法有:1)以精品示范区建设为抓手,完善无障碍设施建管长效机制。目前,静安、黄浦、徐汇、浦东等区精品示范区工作正有序推进,静安寺、徐家汇商圈的精品区建设工作已见成效。市有关部门正从规划、建设、养护、管理等环节总结经验,积极探索长效机制。2)以无障碍设施进家庭、进社区为抓手,方便老年人家庭生活,提高残疾人自理能力。目前,有关部门已经为21000户家庭安装改造了无障碍设施,有效解决了行动困难人群的日常生活问题。许多经验受到国家建设部及法、日、韩等国专家的好评。3)以科技创新为抓手,力争在公交出行方面有所突破。目前,公交车电子站牌语音导盲系统已研制完成,下一步将配套发放第一批8000个盲人专用的遥控器。第一辆副驾驶座位可以伸出转动的无障碍出租车已经进入试用阶段。
二、需要关注的若干问题1)各类无障碍设施相互之间的贯通衔接有待进一步加强。目前,本市小区、街道、商场、公园、公交、地铁、医院等公共场所的无障碍设施建设由不同单位负责,关键的部位没有完全做到无缝衔接,在很大程度上降低了其实用性。2)部分无障碍设施建设有待改进。交通无障碍方面的建设滞后,目前本市尚没有一辆真正意义上的无障碍公交车;部分无障碍设施与原有建筑结构不匹配,如某些厕所的门宽度不够,轮椅难以进出;整改后仍有少部分坡道的宽度小、坡度大,残障人群不能用或不敢用;部分无障碍厕所、座位存在被随意占用、损坏等情况。3)盲道建设管理中存在的问题应重点关注。各区都非常重视行进盲道的铺设,但由于连贯度不够,往往难以真正发挥导盲实效;部分公交站点、转弯处、出入路口等应铺设提示盲道的地点没有铺设或铺设不规范;部分盲道被强行挤占或存在隐蔽障碍。
三、有关建议1)整合资源,聚焦突破,明确建管责任。结合城市网格化管理,在制定统一标准、规范前提下,重点聚焦各项无障碍设施间的贯通衔接,健全无障碍设施建设、维护、管理长效机制;结合小区物业管理体制改革,明确物业公司有关无障碍设施建管责任。2)进一步推进无障碍设施进家庭、进小区。扩大残、老、病人群活动半径,切实保障其出家门、小区活动、就近购物等基本需求;统筹考虑残障人群与高龄行动困难人群生活需要,将无障碍设施建设与居家养老等服务结合起来,为其提供个性化服务。3)本着便捷、实用的原则,进一步优化无障碍设施建设方案。以医院、福利院、公园等大型公共设施为重点,完善无障碍设施,注重发挥其相互间的叠加效应;在规划、设计大型场馆、地铁站时应考虑无障碍设施建设,有资金困难的先预留改造条件;结合相关场馆建设改造、公交出行等同步推进无障碍设施建设。4)进一步优化盲道建设方案,并加强规范已建成盲道的管理。在公交站点、十字路口、医院等关键场所多建提示盲道,并结合盲文、语音提示等配套设备,加强对盲人的引导服务。