上海检察机关加强职务犯罪预防专业化社会化建设为廉洁上海构筑防火墙

　　房产新政出台，在施行的各个环节会不会出现职务犯罪问题？特大型国企职务犯罪案件多发，能否从企业特点着手制定针对性的预防措施？专家型人才在其专注领域是把好手，却往往忽视法律方面的问题，能否为其量身定制法律服务？近年来，上海检察机关在分析研判当前职务犯罪案件的基础上，整合力量成立了工程建设、国家机关、国有企业、专家型人才和涉农惠农5个专门预防工作小组，调动社会上一切积极因素，加强职务犯罪预防专业化、社会化建设，积极参与加强和创新社会管理，为廉洁上海构筑出一道防火墙。

　　专项预防深入职务犯罪高发领域

　　2010年，上海检察机关共查办各类职务犯罪案件共352件414人。通过对这几百起案件的分析和总结，检察官发现贪污贿赂案件主要集中在国有企业，工程建设、国土、行政管理和执法、科技、卫生、教育等领域。

　　职务犯罪与一般刑事犯罪相比，具有更为严重的社会危害性。检察机关不光承担着惩治职务犯罪的职能，更要运用多种手段，防止、遏制和减少职务犯罪。上海市检察院职务犯罪预防处负责人介绍，从2010年开始，市院协调指导全市预防力量，成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员和专家型人才四个专门预防工作小组，对相关领域内的职务犯罪情况进行深入研究并积极提出对策建议。

　　以专业化预防小组为载体，上海检察机关针对不同行业内职务犯罪反复发生的突出问题，分析总结相关行业产生腐败的原因，协同有关部门建立预防腐败犯罪的长效机制，先后在工商、税务、建筑、医疗卫生、劳动就业、环境保护等10多个行业和系统开展了专项预防。去年，结合上海涉农惠农领域内职务犯罪案件高发的态势，又成立了涉农惠农专业预防小组。

　　评估预测职务犯罪风险事前预警

　　2011年初，***出台了房产调控的国八条，对保障房建设、房产税征收、二套房贷比例以及限购上都作了明确、严格的规定。政策刚刚出台，上海市宝山区检察院的检察官就敏锐地意识到，房产税征收、二套房限购等业务涉及房管、税务、民政、社保等多个职能部门，相应增加了上述职能部门的管理职责和审批职能，而且近几年来房产交易环节中职务犯罪也时有发生，有必要结合房产调控新政的内容和审查环节增多的特点，进一步加强房产交易等环节的堵漏建制和预防职务犯罪工作。

　　翻看过往类似案件卷宗、请教房产专家研读新政检察官们立即着手就房产新政实施后可能发生职务犯罪的环节进行评估预测。从2006年起，上海房地系统中因贪污受贿、渎职而被检察机关立案查处的有近30人，其中涉及房产交易环节的就有6人。宝山区检察院发现，新政实施后增加了房产税征免认定、社保缴纳等审批环节，个别工作人员可能会为牟取私利，利用职务便利，为他人规避限购、房产税等政策，存在职务犯罪隐患。结合这些可能发生职务犯罪的环节，检察官撰写了职务犯罪预测预警报告，分别从内部监管机制、部门间信息共享等方面提出了有针对性的职务犯罪预防措施。

　　事前预警、预防在先。2011年，上海检察机关还根据办案中发现的风险点，先后就环保、环卫、农机具补贴、街道医院、保险、动拆迁等多个领域内可能发生职务犯罪的环节，撰写预测预警报告，向领导和有关单位通报职务犯罪案发趋势，积极提出相关预防建议。

　　调动社会资源参与预防职务犯罪

　　职务犯罪等腐败现象往往与社会矛盾的产生相伴相生、相互纠缠。预防职务犯罪作为一项系统工程，涉及到社会的方方面面，任何一个机关都无法独立支撑，其强烈的社会属性决定其必须走社会化道路。上世纪90年代，上海就成立了国内首家具有独立法人资格的预防职务犯罪社团组织闸北区预防职务犯罪工作协会。

　　在检察机关的指导帮助下，预防职务犯罪工作协会牵头成立了由区内多家单位联合组成的预防职务犯罪法律咨询小组，在向会员单位提供法律咨询的同时，指导会员单位堵漏建制，促进内部管理及廉政建设。据统计，协会成立以来共开展法律咨询活动992次，接待群众8217多人，解答法律政策1***34多项。

　　今年7月13日，上海市检察院又在新址上辟出了1000余平方米的预防职务犯罪警示教育基地。展览选取了50余件近年来本市检察机关查办的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪典型案件，运用预警微评、互动项目等形式，展示本市检察机关惩治和预防职务犯罪的成果，弘扬廉政文化，推进党风廉政建设和反腐败工作。