深入最基层守住平安防线迎接九届市委八次全会系列报道之三

　　最大的基础

　　确保社会和谐稳定，是确保经济平稳较快发展的最大基础，也是确保世博会筹办有序推进的必要前提。尤其是在经济困难形势下，维护稳定有着特别重要的意义。

　　在困难形势面前，上海保持着和谐稳定，这首先要感谢广大的基层干部。他们身处一线，直面多种多样的复杂矛盾，殚精竭虑、身体力行、苦口婆心，化解着矛盾，安抚着人心，凝聚着社会，消弭着隐患。他们理应得到全社会的赞扬和尊敬。

　　稳定是幸福之源，和谐为安乐之本。我们要像珍视自己的眼睛一样爱护和谐稳定，这是全社会的共同利益，也是每个人的责任所在。

　　经济不景气导致犯罪率上升―――这几乎成为国际公认的“惯例”。但同样面临国际金融危机影响、道道发展难题需要***的上海，却在治安问题上创造了“例外”：今年第二季度，全市报警类案件接报数同比下降6.2%，破案数同比上升12.3%，重点打击的影响治安环境的七类案件接报数同比下降12.1%。

　　接报案件数量犹如一张“晴雨表”，发案数和破案数一降一升，最直观地反映出上海社会治安呈现持续稳定的发展态势。另几项衡量社会平安稳定的数据也为之提供佐证：今年上半年，本市在接报警数量持续下降的同时，全市各人民调解机构受理各类矛盾纠纷85482件，成功解决82505件，成功率达97％；社会治安稳定的“不安因素”得到有效管理控制，目前本地青少年违法犯罪率由升转降，全市抓获青少年犯罪嫌疑人数下降38.1%，刑释解教人员当年重犯率控制在3.62%，社区服刑人员当年重犯率保持6.2％。的低位。

　　上海为何打破了经济发展与治安形势成反比的“国际惯例”？有关专家认为，各级政法部门纷纷身处一线，及时发现、清理各类“暗礁”，才保持了社会治安的持续稳定。

　　“多靠前、少断后”，面对新形势新情况，本市各级政法部门转变工作理念。过去，往往是发生了问题，社会矛盾激化后再通过公安出警、法院断案解决问题。今年以来，市公安局着力夯实社区警务，要求社区民警每周下小区的时间不少于30小时，让社区民警重新“走街串巷”，及时了解民情，及时解决矛盾。嘉定区真新派出所社区民警李青连续两年在金沙江路2823弄小区“立岗”，发宣传单、协助保安收发停车牌、和居民聊家常，很快就“混得脸熟”，不仅及时掌握社区各项动态，还能获取破案线索。一些远郊地区派出所还开上警务车定时到各村解决各类问题，成为“流动警务室”。

　　发现矛盾，掌握基层动态，还须在全社会建立矛盾调解体系，才能把矛盾调解在萌芽状态。今年以来，全市19个区县基层法院的立案大厅在原有的人民调解窗口、法律援助窗口之外，又添加了由法官直接为当事人答疑的“导诉窗口”，一些法院还设立了法律志愿者窗口，前来“打官司”的当事人都能获得相应的专业法律服务，一些原本剑拔弩张的矛盾经“窗口”劝解咨询，常常就地解决。

　　除遍布全市各街镇的人民调解工作室，杨浦区还尝试建立“社区法官”机制，全区12个街道均配有一名“社区法官”，深入社区接受法律咨询、参与化解地区各类矛盾纠纷。调解不成的，还有巡回法庭协同“社区法官”、人民陪审员、人民调解员和社区组织，努力做到“小事不出社区，大事不出街道”，将矛盾就地化解。今年一季度，杨浦法院委托调解案件占到收案的二分之一，调解成功率达89％。

　　“靠前”并不意味着单打独斗，上海正探索培育一套社会自治机制，充分发动民力，通过群众的自我管理、自我监督来解决部分矛盾纠纷。今年1至5月，安亭工业园区共接报各类刑事案件较去年同比下降26%，破获各类刑事案件较去年却同比上升139%，正是因为安亭镇派出所走出一条警企联动的新路。今年破获的26起刑案中，民警从企业、居民处获得信息查破的就达12起；派出所协助园区建立巡防队伍，检查企业安全设施，公众安全度由去年同期的79%上升至今年5月的92%。面对高档写字楼失窃案多，劳务、债务、商务纠纷多等情况，南京西路派出所有两名民警成为专职的“商务楼民警”，通过加强与物业管理公司的协作加强对楼宇管理，并将警情通报通过物业公司直接发往各公司高管人员电子信箱，加强安全防范。

　　为了夯实平安防线，本市将在明年完成实有人口全覆盖管理，并建立人口管理协管员队伍，动态地调查和掌握各个居住区范围内的人口变动情况，预防犯罪，促进和谐。