干事业当个体户来劲市场经济改变申城市民择业观念

　　十多年前，大多数上海人“削尖脑袋”想在国营单位找一份稳定的工作；十年后的今天，当一名“个体户”摇身一变成为越来越多普通上海市民的选择。来自工商部门的一份调查显示：截至2006年底，本市个体、私营经济就业人员已达507.97万人，占全市885.48万在岗从业人员总数的55.11%，这意味着在今天的上海，每100个上班族中，就有55个服务于个体、私营经济。在不少上海人心目中，当个“小老板”，或许更能展示自己的才能。

　　“个体户”成扩大就业主渠道

　　统计显示：在1997-2006的十年间，本市个体、私营经济从业人员逐年上升，年均增幅高达20.84%，占同期全市总就业人数的比重也由1997年的11.14%上升至2006年的55.11%。与此相应的是，在此期间国有集体经济从业人员逐年减少，由1997年的670.85万人减少到2006年的353.67万人，十年减少了47.28%，占同期全市总就业人数的比重也由1997年的79.18%降至2006年的39.94%。2004年，上海的个体、私营经济就业人员总计438.27万人，首次超过国有集体经济的374.86万人。从这一年起，个体、私营经济正式取代国有集体经济成为上海就业的主要渠道。

　　个体、私营经济的发展，促进了产业结构的调整。1997-2006年间，从事第三产业的个体、私营经济从业人员，占全市第三产业就业总人数的比重逐年上升，由1997年的21.91%上升到2006年的74.31%。这表明，目前在本市的第三产业中，每增加4个岗位，就有3个来自个体、私营经济的贡献，并且这项比重还有逐年上升的趋势。

　　机关、国企职工纷纷下海

　　随着个体、私营经济的发展前景愈加光明，尤其是知识密集型私营企业的不断兴起，为高学历人才提供了更好的个人发展空间，大学生们再也不去青睐国有企业的铁饭碗，外资企业也不再是他们趋之若鹜的香饽饽。除了选择自主创业以外，越来越多的高校毕业生愿意到个体、私营企业就业。上海生物电子标识有限公司是一家专业从事射频电子识别产品的高科技私营企业，拥有一批自主研发的动物识别技术，是惟一得到国际动物编码管理委员会认证的中国企业。目前，在公司人员构成中，以本科以上学历为主，其中本科毕业生58%，硕士占5%，博士占5%。

　　十年间，市民择业观念的转变，带来了个体、私营经济的人员结构发生了根本变化：投资者的来源，原先是由社会闲散人员或个体工商户为主，而今，则以来自政府机关、国有企事业单位下海从商的干部、职工为主，目前这类人员的比重已达到了65.6%；由此带来的变化是，“个体户”和私营经济从业者的素质发生了较大变化，初中以下文化程度所占比例从原来的60%减少到19.4%，大专以上学历所占比例从4%提高到43.9%，其中硕士以上高学历人员占了3.1%；目前个体户中党员占了5.1%，为十年前的3倍。

　　优惠政策营造良好创业环境

　　为激活“个体户”的创业活力，本市工商部门近年来推出一系列优惠政策，让有知识、有能力的“个体户”能宽松创业。

　　开公司需要资金是天经地义的事，注册资本门槛高一度成为初始创业的瓶颈。市工商局在全国率先试行的注册资本分缴制办法，允许企业注册资本在两年内分步到位，从而合理化解了企业在市场准入时的筹资困难。也正因为这一举措有利于促进小企业发展、创造就业岗位，被新修订的《公司法》所采纳。与此同时，市工商局积极探索无形资产出资办法，在允许智力成果出资的基础上，又先后试行了人力资本出资办法和商标专用权等多种出资办法，从而在鼓励高端科技人才的创业方面取得了新突破。

　　推行扩大出资人范围，是积极倡导公众创业的又一优惠政策。在传统登记体制下，私营企业的准入存在歧视性政策，自然人投资者必须额外提供户籍所在地相关部门出具的职业状况证明和无犯罪记录审查函人员身份审查函，这在增加审批事项的同时，也一定程度上限制了民间投资。市工商局废除了这一规定，大胆推出扩大自然人出资范围政策，明确除法律、法规和政纪规定禁止投资的人员以外，准许各类在职人员参与创办企业和投资入股。这项政策目前已在全市推行，据初步统计，已有近3万在职人员在2万户企业中投资，对激活公众创业活力无疑起到了积极的推动作用。

　　放宽行业领域限制，鼓励企业壮大规模。行业准入的“铁栅栏”现象，曾一度束缚个体私营经济的发展。为实行公平待遇，市工商局对行业前置审批项目进行了梳理，只要是国家法律、法规未明确禁止及非国家控制的行业，都允许个体、私营经济进入。目前，上海私营企业已涉足生产资料、基础建设、公用事业、航空等各类领域；为扩大企业规模，创造更多的就业岗位，市工商局还鼓励私营企业组建集团，开展跨行业、跨地区的经营，目前全市已有私营企业集团292户，其中不乏从业人员超过千人的劳动密集型大企业。