嘉定区真新街道多部门联合执法实现常态化长效化
负责治安的社区保安队员在执勤中看到了城管才该管的事,是插手,还是走开?这个问题,对于嘉定区真新街道的社保队员来说,不再是困扰。近日,当无证摊贩推着小车到曹安路轻纺市场卖饮料时,社保队员及时通过手上的“城管通”手机呼叫;不一会儿,民警带领城管队员快速赶到;几分钟内,执法顺利完成。
社保队员的呼叫,怎么会请来公安和城管?这得益于街道今年起试行的城市综合管理“大联勤”模式,对条线部门资源在“块”上进行实体化整合,将多部门执法力量重新混编,织成一张“互联网”,实现联合执法的常态化、长效化。据悉,嘉定区将在全区范围内推广这一“大联勤”模式。
“集团军”执法效果明显
按理说“条块结合,以块为主”,但实际上,作为“块”的街道在处理城市管理问题时,并不一定能有效调动条线的积极性,条块之间仍显松散。怎样做到对条线部门不但“看得见”,而且“叫得应”?真新街道成立城市综合管理委员会,对辖区内涉及综治维稳、城市管理的部门、单位及社会力量等资源进行统筹和调度。
真新街道地处城郊结合部,区域内流动人口集聚,社会管理难度大。大联勤,先从社会治安、环境整治做起。
在街道综管委组织领导下,真新街道将在地的公安巡警、城管队员、社区保安队员、城管协管员等156人进行重新混编,成立联勤大队,下设四个分队,在规定区域内巡逻处置。
与此相配套,街道还研发了城市综合管理数字信息系统,其中包含电子地图、集成多个显示器的大型监控幕墙,并与覆盖真新地区的数百个监控***头联网,形成街道城市管理综合信息指挥中心。
条线由各自行动转变为“集团军”作战,显现执法“1+1>2”效应。如,辖区内定边路上外来人员集聚,占道设摊、流动兜售、跨门经营相当普遍,环境脏乱差,还经常交通阻塞,过往居民怨声载道。以往城管、交警来整治,摊贩就躲进民房里暂避风头,过后继续经营;公安、工商、卫生防疫、食药监来分头整治,食品加工作坊、小诊所、小发廊就索性关门,或根据每个执法部门权限逐一应付,因而整治效果不好。
大联勤模式下,每一联勤班组由公安巡警、交警、城管队员、联防队员、城管协管员、工商执法人员等混编组成。每次执法时,由相关执法部门的队员为主,其他部门的队员为辅。经过几次整治,如今定边路道路畅通、路面洁净、管理有序,根除了违法违规现象。
24小时联勤无机可乘
“你们怎么又来啦?”夜幕下,一些小摊贩刚刚在街市上摆出无证摊点,联勤队员们仿佛“从天而降”,让摊贩们措手不及。他们本想:白天摆摊遇上城管很麻烦,下午5时30分城管下班了,环境就“宽松”了;没想到,晚上城管们又出现了。几番“措手不及”后,摊贩们知道无法钻空子了。
正是大联勤模式,让多部门联合执法全天候、常态化,而不是局限于“上班时间”,也不只在一时的突击整治中发挥威力。“光靠我们这些城管队员,哪可能24小时巡逻?我所在班组有6人,除了城管外,还有公安巡警、工商执法人员等,大家分工,三班倒。我们都戴着‘联勤’标志,摊贩们不知道,以为我们都是城管。”城管中队队员黄云龙说。
联勤大队将辖区分为四个网格,四个分队按三班运转的模式进行24小时巡逻处置。每个联勤分队由公安巡警担任队长,队员们再划分为若干班组,五六人一组,对管辖区域进行流动巡查。
虽说联勤队员来自各条线部门,但城市综合管理委员会对他们拥有监督权和奖惩权。综管委下设的督察考核队负责对联勤指挥中心、联勤分队以及参与城市综合管理的职能部门进行月度考核。
“我当了十几年城管,现在觉得有成就感了。”尽管要三班倒,但黄云龙干得很有劲。铜川路万镇路那一带,以前有些商家经常跨门经营,屡教不改。有一家铝合金小店,经常把加工活儿挪到店外的人行道上,影响行人走路,也给周边小区居民带来噪音之扰。黄云龙经常去教育、警告,但前脚走了,后脚商家又把加工设备搬到马路上。也曾用过暂扣设备的方法,但遭到店主的蛮横阻挠。这家店几乎成了黄云龙的一块“心病”。实行大联勤后,黄云龙和班组的队员们一起执法,觉得“腰杆硬了”;而且,24小时巡逻,让这些跨门经营的商家无机可乘。
“互联网”将扩大加固
社区的事情需要大家来管,真新街道完善区域社会管理群防群治,将“大联勤”模式向社区、企业延伸,在辖区48个小区和4家大型专业市场全部成立由平安志愿者组成的社区管理队和市场志愿者队。志愿者们经统一培训后,配齐“城管通”等电子设备,在各小区、专业市场上岗执勤。
张铭华是一名社区管理队队员。他的任务是看到区域内乱设摊点、乱倒垃圾废物、乱贴黑色广告等现象,用“城管通”手机拍照,传至联勤指挥中心。那天早上,当他在某小区看到流动摊贩摆放几辆黄鱼车,叫嚷着卖菜,烂菜皮扔了一地时,立即把这个场景拍下来,传到指挥中心。一个多小时后,他接到信息反馈,请他再到现场核实监督。他到现场一看,果然整洁如常。
“大联勤”成效明显:今年1―7月,真新街道辖区内110报警类电话总量同比下降21%,“两抢”案件发生数同比下降66%,街面盗窃三车案件发生数同比下降29%,入室盗窃案件同比下降了39%。在广范围、全天候的联合整治下,铜川路万镇路口、金沙江支路棕榈路口的马路菜场,丰庄路工商银行门前的夜市等部分市容环境管理的“老大难”区域得到彻底整治,区域市容市貌明显改观。
真新街道党工委书记吴斌告诉记者,街道这张城市综合管理的“互联网”还将进一步扩大和加固。联勤管理的业务范围将向市政管理、交通管理、物业管理、安全生产监督管理等方面拓展,同时提高联勤队员的综合素质,使他们向“一专多能”的复合型城市管理者靠拢。