新华社文看浦东如何点燃开发开放的二级动力

　　正如将卫星送入太空需要火箭的多级助推力，肩负着国家战略使命的浦东开发开放伟大事业，同样需要在不同的历史时期注入新的动力。

　　２００９年上半年，在全国应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，在上海迎难而上浴火重生的关键阶段，浦东迎来了第二次历史性跨越的新机遇。

　　短短半年间，***公布推进上海“两个中心”建设的意见，随后又批准将南汇区行政区域并入浦东新区；加之日益明显的“世博效应”―――浦东开发开放的“二级动力”顺次点燃，国家战略提升到前所未有的新高度。

　　只争朝夕

　　将中央决策化为实际行动

　　机遇，属于有准备的人，更属于能够真正将构想变为现实的人。已经走过１９年开发开放历程的浦东人，对此有着清醒而深刻的认识。

　　半年来，浦东新区在１４００平方公里的新版图上重新勾勒战略发展蓝图，积极调整产业结构，以形成上海乃至国家参与未来国际竞争的新优势。

　　在东线，绵延一百公里的东海黄金岸线正在成为上海建设国际航运中心的核心功能区。外高桥港区、上海浦东国际机场空港、洋山深水港区以及外高桥保税区、浦东空港物流园区、洋山保税港区等“三港三区”密切联动。

　　在中部，金桥开发区、张江高科技园区和临港装备制造业基地加快发展，构成体现国内一流产业能级和科技实力的先进制造业和高新技术产业带。半年来，项目投资总额超过７７亿元的１５９个国家重大科技专项项目在浦东生根发芽。

　　西侧沿黄浦江一线更是一派热火朝天的建设景象，上海中心、中国金融信息大厦、上海国金中心等甲级写字楼相继奠基或开工，为陆家嘴金融城承担上海国际金融中心建设主战场的功能提供了新空间；一派繁忙场景的２０１０年上海世博会园区，提醒着人们世博建设进入了冲刺阶段。

　　如今的浦东，已按照上海市贯彻***“两个中心”文件的实施意见，形成了浦东新区建设金融和航运中心核心功能区的相关实施意见，在推进陆家嘴金融城建设、“三港三区”航运中心载体建设方面，明确了具体目标任务和重点举措，进一步解放和发展生产力，优化资源配置、拓展发展空间、放大改革效应。

　　上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟表示，浦东必须始终高举旗帜、胸怀大局，努力把自身的发展与提高上海和国家全面参与经济全球化的话语权、竞争力紧密联系起来。在科学发展观指导下，走出一条从赶超型到领先型发展的路子，努力成为全球经济的重要枢纽节点，成为制度创新、自主创新的重要平台，成为中国特色社会主义不断向前发展的成功实践。

　　攻坚克难

　　用创业精神应对金融危机

　　在全球宏观经济形势持续低迷的大环境下，外向度极高的浦东经济以改革新举措为契机，以开发开放之初的创业精神为动力，克服重重困难，主要经济指标持续回升，整体发展好于预期。

　　今年以来，受国际金融危机影响，一些原计划在国内扩大投资规模的境外机构放缓了脚步，陆家嘴金融城面临着新的考验。困难面前，陆家嘴功能区域管委会有关领导带队分赴长三角各地拜访优秀企业，在帮助企业获得更多金融支持的同时，又将这些企业的分支机构引入陆家嘴，实现“双赢”。

　　在如此困难的半年里，浦东净增各类金融机构２８家，目前已累计有５７２家中外金融机构落户浦东，其中绝大多数都坐落在陆家嘴；同时，陆家嘴功能区仅用了半年时间就完成了全年引进内资计划的１２５％。陆家嘴功能区域管委会党工委书记顾晓鸣说：“陆家嘴正是在利用上海国际金融中心建设的政策效应过程中，赢得发展的新机遇。”

　　位于长江口的外高桥保税区同样面临着“大考”，进出口贸易的大幅下滑拖累了整个保税区的经济指标，这里并没有坐等国际经济形势的好转。外高桥功能区域管委会副主任简大年说，每一次金融危机都是跨国公司对其业务进行重组整合的契机，这一次也不例外。

　　着眼于跨国公司的重组整合趋势，外高桥今年以来加大了针对性的引进工作，不仅培育１６家物流型企业的营运中心，其中一家企业的年进出口额就超过７０亿美元；同时还促使东芝、索尼等近２０家跨国公司调整其在亚太区的布局，在外高桥申请营运中心或将原来机构升级为地区总部。上半年浦东新认定跨国公司地区总部４家，累计达到１１９家。

　　不信春风唤不回。紧抓上半年一系列重大政策出台的契机，在创业精神的激励下，上半年的浦东经济走出了一条企稳回升的轨迹：地区生产总值增幅持续回升，工业用电量逐月增加，证券、房地产等市场复苏进程明显加快，商业继续保持较快增长，工业经济降幅收窄，成套设备制造、汽车制造业等产业由负转正，高科技发展更是构成经济新亮点，１至５月，浦东申请专利３８０１件，同比增长约７０％，其中发明专利１５３２件。

　　浦东新区区委副书记、代区长姜

　　说，上半年浦东经济总体平稳，好于预期，二季度增长明显，同时喜中有忧，下半年浦东经济仍将面临外贸形势严峻、利用外资仍不乐观、产业投资需加大力度等困难。“通过发扬创业精神，浦东将一手抓当前，一手抓长远，力争下半年经济有更快的发展，更好地成为上海经济发展、功能提升的引擎。”

　　勇立潮头

　　以改革举措承担国家使命

　　今年上半年，浦东在经过广泛调研后形成的《２００９年浦东新区推进综合配套改革试点工作安排》的基础上，全面启动了５４项重点改革事项。目前，近４０％的改革事项基本完成，另有５０％的改革事项取得了阶段性成果。

　　上海桑迪亚医药技术公司等３家医药企业就是浦东改革的直接受益者。今年上海海关在张江高科技园区选择部分生物医药研发外包企业，开展便捷通关试点，本着边试点、边推进、边完善的原则，实施“提前报关、货到放行”“归类审价备案制”“担保放行”“２４小时预约通关”等海关通关措施，建立生物医药研发外包通关新模式，大大提高了用于药品研发的原材料的通关速度。

　　“针对实际需求出台的改革措施，往往效果最为明显。”上海张江（集团）有限公司常务副总经理刘小龙说。他告诉记者，今年１至４月张江“药谷”生物医药产业同比增长３７．４％，预计全年工业总产值将达１００亿元，园区已经形成了“创新源头―生产―销售”的完整生物医药产业链。

　　出台鼓励外资股权投资企业发展的政策、发布实施方便外籍人才出入境便利措施，一系列浦东综合配套改革新举措，都在上半年密集推出。而根据上海市委市政府的部署，下半年浦东还将加快推进房地产信托基金、科技保险、质量检验检疫、消费金融公司等改革试点，并争取开展非上市公司股权转让市场、全国性信托登记体系、土地使用制度改革等试点。

　　浦东新区区委副书记、副区长戴海波说，浦东新区将在更高的层次上，以更大的力度深入推进综合配套改革，创新体制机制激发活力，转变发展方式提升能力，增创浦东开发开放新优势。

　　上海市领导表示，上海将以深入推进浦东综合配套改革试点为突破口，深化重点领域和关键环节的改革，推进政策、体制的延伸、衔接、覆盖和创新。