本市城管错时工作引入辅助人员疏堵结合治理乱设摊顽症

　　在影响城市环境卫生的诸多因素中，乱设摊始终是一大顽疾。如何治理乱设摊？能不能在世博会召开之前有效解决或在一定程度上缓解乱设摊问题？本市许多区县和单位都进行了有益探索和尝试，通过各种堵疏结合的方法治理顽症。

　　流动摊贩入室“地下菜场”消失

　　近日，青浦区赵巷镇崧泽村150多家沿桥而设的流动摊点“消失”了。与之一起消失的，是“地下菜场”臭气熏天和脏乱无序的景象。原先的流动摊贩也都集体入室，成为了新建标准化菜场的合法经营者。

　　随着工业的发展，大量来沪务工人员涌入崧泽地区工作居住，目前仅崧泽村就有来沪人员近7200人。人多了，买菜需求也随之上升，一个“地下菜场”在中泽桥周围逐渐形成。

　　今年初，赵巷镇将菜场搬迁整治作为年内一项重点工作，城管、工商、交通管理站和崧泽村等相关单位多次召开协调会议，研究部署搬迁方案。期间，还连续五次召开摊贩代表会议，听取意见建议。

　　4月14日至16日，赵巷镇对“地下菜场”进行搬迁，并及时拆除临时搭建、对周边环境进行了综合整治。与此同时，镇上还成立长效管理队伍，一天12小时在原“菜场”区域巡查，劝阻和制止乱设摊、跨门经营等行为。

　　赵巷镇崧泽村6组村民芮建春带记者来到“地下菜场”曾在的桥墩两侧说道，这里原先都是临时搭建的房屋，桥下过道等也都成了经营场所。由于摊贩随意丢弃垃圾，一到夏天这里就臭气熏天。更令人担心的是，“地下菜场”临时搭建的房屋及临时用电等安全隐患极为突出。“菜场”地处交通要道，村民出入青浦城区和市区必经此地，一辆轿车要从200多米长的桥上通过，有时竟需要足足半个小时。“如今，乱设摊、跨门经营行为被禁止了，道路也宽敞了。”

　　整治“地下菜场”，还必须满足居民日常买菜需求。为此，赵巷镇投入资金购买了中泽农贸市场，将所有摊贩全部迁入新菜场进行统一规范管理。新菜场经营面积近4000平方米，设有80多个固定摊位，40余间门面摊位，还配备部分临时摊位供当地居民出售自种自销的蔬菜瓜果。为不影响出行，菜场还专门设立了一个400多平方米的停车场。

　　有了固定的经营场所和有序的经营环境，摊贩们也乐了。一名卖蔬菜的安徽摊贩高兴地告诉记者，以前在“老菜场”做生意，不但环境差，经营品种也不多，产品还经常滞销。如今新菜场干净整洁、摊位大、品种多，又是合法经营，生意也比以前好了不少。

　　城管摊贩“错时”乱设摊少了

　　过去，灵岩南路300米一段路上，小摊小贩几乎占据三分之二路面；泰环路东明路上，“菜场尾巴”绵延2000多米，各类摊位足有1500多个……经过整治，乱设摊现象已在浦东东明社区大大减少。记者日前从浦东新区获悉：东明路街道探索政府购买服务、引入21名城管辅助人员，补充城管力量不足、解决乱设摊城市顽疾。

　　位于世博大道两侧的东明社区，市容环境基础较差，乱设摊现象屡禁不止。街道市政科负责人坦言，街道有20多名一线城管队员，40多名市容协管员，“而仅东明路一个‘菜场尾巴’就有1500多个流动摊贩，往往城管一走，摊贩就回头。”街道办事处副主任毛苏平介绍，东明社区共5.95平方公里，区域面积较大，但城管人员与其他街镇差不多。为此，街道探索政府购买服务，解决市容环境“老大难”问题。

　　据介绍，这些城管辅助人员均为男性，年龄在20至40岁之间，上岗前都接受了法律法规及工作职责培训。街道将根据市容环境实际情况，将他们分配到点，对流动摊贩进行教育劝导并负责及时通知城管；或将他们分配给城管队员，辅助管理流动摊贩。

　　有了充足的力量，街道针对“城管下班，摊贩上班”的现状推出“错时制”、拓展工作时段。目前，东明社区城管整治和固守时段为7至23时，市场周边等重点路段早晚还分别提前和延后半小时。实施“错时制”后，工作人员“做一休一”，双休日和节假日也不例外。市政科负责人告诉记者，随着天气渐热，城管的工作时段将进一步延长。

　　街道还将5.95平方公里划分为三林城、上浦路、上南路及灵岩南路4个市容管理重点区，充分配置城管、市容协管员和城管辅助人员。在三林城重点区，城管对流动摊贩数量和居民需求摸底后，将泰环路东明路“菜场尾巴”疏导到附近闲置空地，围起围墙、画格编号，让流动摊贩“登堂入室”经营。

　　街道市政科负责人高兴地告诉记者，“过去，每年全市市容环境测评，东明社区总是垫底，今年可以摘掉‘落后帽’了。”记者了解到，政府购买服务引入城管辅助人员的模式，目前已在浦东北蔡、上钢新村、南码头等多个街镇开展试点。

　　不妨“换位思考”

　　城市管理中的乱设摊问题，虽经多年整治，仍未从根本上得以解决。乱设摊，既是广大市民关注的热点问题，也是市容环境治理中的难点。

　　乱设摊之所以难治，既有管理部门的主观因素，也有城市发展所致的客观因素：城市化进程加快，人口增长速度快而商业网点却没有与之相匹配；或者城区改造步子加大，商业网点相继动迁或拆除―――商业网点的布局不完善或不合理，致使居民购物不便。乱设摊的低成本经营和“随处可得”，正迎合了这部分居民的需求，因此得以“长盛不衰”。

　　分析客观原因后治乱设摊，政府主管部门有必要进行一下“换位思考”。一方面，要与居民进行“换位思考”。也就是说，政府部门既要治理环境，使周遭变得整洁、有序，也要考虑居民生活需求，不能因为整治乱设摊而让居民生活变得不便。另一方面，政府部门也要与摊主进行“换位思考”，不能因为整治乱设摊而让摊主“生计”受到大的影响。只有考虑、协调好这三方利益，有疏有堵，才能治理好城市乱设摊顽症。

　　治乱设摊还涉及城管、工商等多个条线和“条与块”的关系。不同政府职能部门和地区管理者之间，也不妨经常“换位思考”，在“换位思考”中学会相互“补台”、联合联动，共同治理“老大难”问题。

　　把“一乱”变成“一景”

　　华阳路街道居民朱女士：说起夜市，总让我心情矛盾。

　　一方面，我是夜市的受害者。我家所在的凯旋路汇川路口有不少饭店。过了晚饭时间，沿街店家就会把桌椅摆到街面上。有现场卖烧烤的，有卖手抓小龙虾的，三、四十张桌椅从人行道铺到马路中央。每每入夜，总会引来络绎不绝的顾客。每晚炒菜声、叫卖声和猜拳声总是要喧闹到凌晨。到了白天，一地发黑油腻的垃圾，也着实让人愤怒。

　　但是，另一方面，我又挺喜欢夜市的。夜幕下，和三五好友在露天环境里喝点酒、吃串肉，乘乘风凉聊聊天，这是一种城市生活独有的情调。事实上，汇川路口的夜市不仅吸引了附近居民，也吸引了不少“老外”。夜市其实是城市夜生活中不可或缺的一部分。

　　因此，我认为，相关部门不应把夜市看作“一乱”予以取缔了事，而应把夜市当做“一景”加以管理疏导。建议环卫、食品安全等各方面的监管措施能够更加有力、到位。夜市摊主也应遵守相关规定，讲文明、讲卫生，让夜市受到更多市民的欢迎。