影子银行要管国资还需防蛀上海二中院发布民间借贷等系列司法白皮书

　　收案数不断下降，标的额却以65%以上的幅度逐年递增，涉案企业多为中小私营企业，而且出现了高度组织化的影子银行。4月12日，上海二中院发布《2011工作年度报告》及8份司法白皮书，内容涵盖民间借贷、侵犯企业国有资产犯罪、房地产买卖等8个领域。这也是市二中院连续第三年发布司法白皮书。

　　系列白皮书展示了法官审案时发现的问题，同时提出建议。以《民间借贷纠纷白皮书》为例，该院2009年受理的一、二审涉企业借贷案件144件，2010年受理了135件，2011年受理了118件，这三年案件的标的额却分别为3.91亿元、7.17亿元、11.84亿元。案件数逐年减少，标的额却明显增加。与此同时，法官还发现民间借贷纠纷出现了新特点：难以监管的影子银行越来越多地出现在诉讼中。

　　传统的出借方多为自然人，借贷双方往往是亲友关系，借款数额较小，但如今很多案件中，借贷双方素未谋面，而借款资金较大，借贷法律文件较规范，借款往往用于企业经营甚至房地产开发等用途。这些出借方虽以个人面目出现，实际上背后有一个通过亲缘或地缘关系维系、高度组织化的群体。在一件民间借贷纠纷中，一家企业向一位二十多岁的年轻人借了上亿元。

　　白皮书指出，类似于影子银行的有组织无监管的资金出借人的滋长，易引发非法吸收公众存款、集资诈骗等诸多违法犯罪问题。为此，白皮书建议建立民间借贷的信用信息共享平台，帮助借贷双方进行对接，降低交易成本，预防交易风险。同时，针对民间借贷纠纷涉及面广的特点，白皮书建议法院和相关政府部门联手建立风险预警和矛盾化解机制。

　　此次，二中院还首次发布了《侵犯企业国有资产犯罪审判白皮书》。白皮书显示，2009至2011年，二中院辖区内法院共审结一审侵犯企业国有资产犯罪案件91件，涉案123人，犯罪金额高达3.2亿余元，人均犯罪金额260余万元。法官发现，这些案件里窝案频发，犯罪手段花样增多且更加隐蔽，一些单位小金库现象严重，成为腐败黑洞，建议完善企业管理内控机制、引入外部监督等。