打破泾渭分明管理格局优化资源携手联动党建联建***城市老大难

　　日前，市城乡建设和交通党委、市城乡建设和交通委与卢湾区委、区政府签署了一项有关加强联动，扩大学习实践活动成果的合作协议。其中包括：共同推进“征询制”、“数砖头加套型保底”等动迁新机制试点，共同推进卢湾辖区内重大市政工程、重大功能性项目和世博园区（浦西）周边配套工程，开展党建联建，化解涉民矛盾等5项合作内容。

　　党建联建，市区联动，委局联动，***城市建设和民生难题。市城乡建设和交通党委书记许德明说，在学习实践活动中，党建联建这一创新模式显现了强大的政治优势和生命力，应运而生的各类联席会议制度已经成为党建联建联动的长效机制。

　　迎世博600天城市文明指数测评显示，占道经营、跨门营业和马路乱设摊、部分集贸市场脏乱差被列入首要“顽症”。而市容环境卫生部门面临的难题却来自环卫整治之外。如位于番禺路227弄的自由市场，不足百米的弄堂各种摊位近300个，环境脏乱不堪，居民投诉不断，市容整治始终在“整治―回潮”的怪圈中打转。如何突破？在市容环境综合建设和管理工作联系会议上，建委、绿化市容、城市执法、商委、工商、交通、规划、房地、公安以及区县街道等13家相关部门坐到一起，聚焦问题，合力破题。如今，昔日脏乱不堪的番禺路227弄已面貌一新，简易门面、小型店招、分类有序、门内经营，社区困难居民被优先安排到这里经营。据介绍，近年来全市已疏导整治了近200个类似的马路乱设摊。

　　作为上海城市建设的一大难题，推进旧区改造最近同样出现了市区联动、上下联动，合力破题的可喜局面。闵行区明确了7条动迁居民安居措施，其中包括就近选址建造安置房、尊重历史和动迁居民的生活习惯、采取易地建房和配套商品房两种方案供被动迁居民选择等；黄浦区选择户均人数多，家庭结构复杂，支边、支内、支疆及知识青年多的董家渡两个地块探索“五阳光”动迁新路；参加华泾地区和顾村地区市民保障性住房建设的城建集团正以高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理为目标，努力打造交通便捷、配套完善的保障性住房示范基地。在这之前，徐汇、普陀、闸北、杨浦等中心区就近安置房项目已开工建设。

　　党建联建，在“条”与“块”之间架起一座桥梁，得以打破长期以来泾渭分明的管理格局，优化各种资源，携手联动破题，而建立一种灵活有效的制度是使之得以持久与有效的保证。它以项目为载体，以联席会议为纽带，以解决问题为目标，项目主体责任方牵头，柔性结合，刚性责任，共享成果。联建联动以协议的形式有合作内容、合作分工和合作机制，党政主要负责人签字成为第一责任人。

　　针对本市道路质量问题和区域“断头路”问题，市城乡建设和交通党委通过与区县联动，确定了47条主要对接道路的整治方案，并加强了长效管理。该党委建立了委局联席会议制度，重点围绕住房、公交等重大整改事项，联动推进整改。针对经济适用房所在区域配套设施薄弱的现状，推进顾村、曹路、浦江、航头、三林等基地的优质教育、卫生资源的引入，努力解决居民就学、就医、就业、交通等问题；与市交通港口局建立推进公共交通优先发展联席会议制度，启动上海公交新一轮改革，形成了浦西、浦东、郊区三大公交经营格局和“一区一骨干”相对区域经营模式，提供均衡化公交服务。据统计，在第一批学实活动中，市城乡建设和交通党委共梳理出14类36项重点整改项目，目前已基本完成和取得突破性进展的占50％。