加大人才倾斜力度上海引导创新要素向企业集聚

　　日前，市委、市政府正式颁布了关于贯彻《***、***关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》的实施意见（以下简称《意见》），提出了坚持以应用为导向，以企业为主体，以率先提高自主创新能力为核心，积极抢占科技制高点，培育经济增长点，服务民生关注点的总体目标。

　　在8月16日举行的市政府专题新闻发布会上，市科委、市发改委负责人对政策内容进行了解读。

　　企业创新，一个都不能少

　　政策表述：引导和支持企业加大研发投入，实施企业技术中心能力提升工程，支持行业龙头企业建设高水平研发中心。实施企业加速创新计划，引导和支持企业开展创新方法研究、应用和推广，增强战略管理、研发组织和资源整合能力，有效提升创新能级和创新效率。鼓励和支持国有企业加大研发投入，创新型骨干企业研发投入强度达到3.5%左右。市国资监管部门每年安排不低于30%的国资收益，用于支持企业技术创新和能级提升活动。

　　解读：长期以来，上海企业技术创新能力不强，产业核心关键技术对外依存度较高，缺乏必要的研发投入。据统计，上海规模以上工业企业技术改造的平均投入额仅为0.82百万元/个，全国排名第22位。创新管理水平落后，大部分企业没有明确的技术路线，不具备集成创新和产品开发能力。 其中，国企和民企又有不同的症结，国企创新动力不足，民企创新实力不够。

　　针对这一现状，《意见》提出支持行业龙头企业建设高水平研发中心，加大各类人才工程和计划向企业的倾斜力度，各类新建的工程技术中心、博士后工作站等也将优先考虑企业。除了技术层面的提升，企业的创新管理工作也要加强，政府将支持企业编制技术发展规划和路线图，并设立企业创新奖进行鼓励。针对国有企业动力不足的现状，将在领导考核机制上有所突破，例如将研发投入视同利润、对技术创新有突出贡献的企业负责人和重要技术骨干可延长任期等。

　　协同创新，产研院服务全行业

　　政策表述：健全应用技术创新体系。组建上海产业技术研究院，发挥其在应用技术创新体系建设中的战略规划、组织协调、联合研发、成果转化和政府决策咨询等方面的作用。开展技术预见、产业战略研究与规划，聚焦产业共性技术以及产业链缺失环节、关键环节的技术需求，推动一批新兴产业加快发展，促进传统产业能级提升。

　　解读：上世纪九十年代起，随着一批应用开发类科研院所转制为企业或并入企业集团，为全行业提供共性技术研发和服务的能力逐步弱化，成为在应用技术创新体系中 缺失的一环。从整个上海的创新资源配置来看，高校、中科院等研究机构从事基础研究为主，因其功能定位和价值追求所限，难以担负起共性技术研发和服务的任务。企业在自身实力上尚有一定距离，尤其是在战略性新兴产业领域还缺乏担当共性技术研发的龙头企业。中间缺的正是应用类研究机构对行业的引领作用，这也直接影响着本市产业共性技术研发能力的提高。

　　预计将于本月底成立的上海产业技术研究院，有望补上创新链条中的缺失环节。在其带动下，上海将构建多层次共性技术研发网络，产业技术创新战略联盟和行业（技术）协会得到发展，也将有更多应用型研究机构开展面向企业的研发服务。

　　管理创新，重大专项意在未来

　　政策表述：围绕世界科技发展和产业变革趋势，聚焦国家战略和社会发展的重大需求，加强科技发展战略研究，按照战略产品和功能导向，启动实施一批具有战略性、前瞻性、基础性和全局性，目标明确、带动作用强的市级重大科技专项。

　　解读：这是本市第一次提出市级重大科技专项的概念。和国家16个重大专项以及本市已有的各类科技项目不同，此次提出的重大专项目光更为长远，力争用5到10年的时间，突破一批对产业发展和科技进步具有重大带动作用的核心技术和关键技术。换言之，这批项目不是在短期两三年内就能出成果的，投入也有一定的风险性。但是，只有早期发现、早期投入，才能提前占据有利地形。

　　在项目实施管理方面，也将探索新机制。它将参照航天工程等工程化的方式，由有条件的企业牵头组织实施，除了技术负责人外，还要设立总师一职，通过委托研发、定制、购买等途径，组织国内外优势力量共同参与。 换言之，重大专项的实施，并不是根据 上海有什么，企业能做什么来决定研究方向，而是先判断项目是否符合未来发展趋势，再通过市场手段配置全国乃至全球资源。