直面城市发展新污染过百件政协提案聚焦环保话题

待拆解的废弃电子物

　　今年是上海环境保护3年行动计划的关键之年。从市政协了解到：今年“两会”以来，涉及环保的提案已经超过了100件。从这些提案中发现，一些生活细节成为了环保新的关注点：不冒烟的电动自行车，小巧便捷的数码产品，围绕四周的都市喧闹等等。它们所带来的问题将在未来几年内成为环境保护中最突出的方面。
　　这些提案还有一个共同的特点：环境保护的思路，正在从过去简单的罚款叫停逐步转化为人性化的执法，从被动整治转变为主动防治，从约束消费者转变为约束生产者。政府支持、社会动员、立法保障将成为我们未来进行上海环境保护3年行动计划的最有力武器。
　　
　　电动自行车为何屡遭“封杀”
　　
　　现象
　　一辆电动自行车百公里耗电仅1.5度左右，以年行驶1万公里计算，全年耗电量不过150度。然而，具有方便、快捷、节能、价廉等优点的电动自行车却在全国各地屡屡遭遇被“封杀”的命运，特别是从2005年8月开始，福州、广州、武汉、广州、南宁等城市先后明令禁止电动车上路，珠海市人大甚至立法禁止电动自行车上路。
　　
　　症结
　　造成节能的电动自行车上不了路的首要问题是质量。据有关部门公布的质量检验结果显示，电动自行车的六大类主要指标检验中，未达标者比例居高，如车速超标占55%；“制动距离”超标占30%；“整车重量超过标准”的更是达到90%……此外，目前电动自行车所用电池多为铅酸电池和镉镍电池，使用寿命短，容易留下严重污染的隐患。
　　质量问题使电动自行车成了新的“马路杀手”。今年3月13日，成都市交管局公布的一组数据令人吃惊：2005年，成都电动自行车发生立案交通事故853起，日均2起，45人因此丧生，直接经济损失上千万元；2006年，成都电动自行车发生立案交通事故450起，死亡人数36人，伤者414人。
　　
　　委员建议
　　对电动车采取简单的封杀办法，于情于理都讲不通。毕竟，电动自行车是一种能方便人们出行的价格低廉的交通工具。夏大智委员和石学耕委员都认为，可以从规范电动自行车质量和加强管理架车人两个方面着手，让电动自行车安全地驶上街头。
　　石学耕委员建议，政府有关部门要对电动车这一新产品有足够的重视，指定相关机构研究电动车的生产和市场，组织论证和定期公示质量检验结果，使其在“引导下生存，规范中发展”。努力做到让产品质量低劣、售后服务无保障、损害消费者利益和行业信誉的生产企业在市场上无立锥之地，让质量好、服务好的电动自行车在市场上占有更大的份额。同时，制定相应的法规，明确生产企业回收废旧电池的法律责任。
　　夏大智委员则更多地把目光投向了对电动自行车使用者的教育和管理上。他提出，要实行电动自行车使用的驾驶执照制，通过领证过程，对电动自行车使用者进行交通法规和驾驶技能的教育培训及考核。此外，对违反交通规则的行为，一定要加大整治力度。
　　
　　废旧家电回收正规军如何突围
　　
　　现象
　　电视机、冰箱、空调、手机、电脑等电器的更新换代，提高了人们的生活质量，也加重了环境的负担。有数据显示，上海每年电子电器废弃物已超过800万台，其中电视机、冰箱、空调就超过100万台，而且现在正以每年二位数的比例增长。
　　令人担忧的是，80%的电子电器废弃物都流入了私人作坊。私人作坊或借此制假贩假，或采用土法提炼，对百姓生活和环境造成了严重影响：以一颗小小的纽扣电池为例，土法处理可污染600立方米水，相当于一个人一生的饮水量。
　　
　　症结
　　从本市已经建立的“电子废物资源化推广中心”和“上海电子废弃物交投中心有限公司”的运作情况来看，废旧电子产品的再利用已经不存在技术上的问题。
　　“卡”住电子废弃物进入“绿色回收”正轨的是回收网络问题。据了解，由于成本相对高昂，回收“正规军”根本无法与“游击队”抗衡：大量的外来人员就靠一杆秤、一辆黄鱼车走街串巷、***收货，其灵活性和便捷性远超坐等废品***的正规回收点；而“正规军”不但要支付高昂的用地成本，还要面对税费支出。
　　据了解，目前上海至少已经形成了六大地下废弃物回收集散地，俨然已织成了一个各种要素具备的地下废旧物资流通网。
　　
　　委员建议
　　民革市委和李念政、沈宝肃委员不约而同地就建立本市的电子电器废弃物回收网络提出了建议。他们分别从政府支持、社会动员、立法保障等三个方面，为回收“正规军”突围支招。
　　李念政委员认为，电子废弃物回收涉及到环境安危，政府绝不能“放手”。他建议应在全市推进三级回收网络建设：一级网络为全市275个新建立的废品交投站；二级网络为相关行业回收分中心；三级网络为各区分中心，切实形成一个条块结合，点、线、面相结合的立体回收网络。
　　民革市委经过一年的调查之后提出，相关电子产品生产企业和销售商，以及专业回收利用企业，可依托居委会组织力量，与居委会及各级物业公司建立回收联盟网络，使居民能够在居家地附近，甚至只要打个电话就可将废旧家电等电子产品“处理”掉，而不至于流入街头回收个体“游击队”手中。这样才能保证正规回收利用企业扩大回收范围和回收量，使先进的回收处理装置正常运作，形成规模效应。
　　民革市委还提出，大量使用电脑、打印机、复印机等电子产品的企事业单位，应与产品生产厂家、销售商或正规回收利用企业建立正常的回收渠道，保证回收效果；销售电子产品的商场、店铺、代理商应积极建立回收点，承担回收职责。
　　“正规军”要突围，不但要从提高自身服务能力着手，而且还要依托法律保障。沈宝肃委员呼吁通过立法强制回收废旧家电，并由政府对废旧家用电器处理企业进行资质认证，同时在政策上予以支持。
　　
　　噪声扰民何时休
　　
　　现象
　　通过两个环保三年行动计划的运作，本市的河道水环境和城市大气环境质量有了长足的改善，在这种情况下，以交通噪声和区域噪声为热点的城市声环境问题进一步凸现。尽管国家关于防止噪声的法律法规相继出台，相关的地方政令办法也不少，但机动车喇叭声、商业场所的促销声、地铁车厢内喋喋不休的广告和公交车内的大音量电台广播，仍然让我们的耳根不得清净。
　　
　　症结
　　有法不依，是噪声扰民问题得不到根治的主要原因。陆卫委员以工地噪声为例指出，在《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中已经明确规定了工地不得无证在夜间施工，也规定了施工期间的最大噪音值。但相关部门在接到群众举报后没有采取及时有力的措施，执法不到位，导致了不少施工单位置周边居民健康于不顾，长期我行我素。
　　
　　委员建议
　　农工党市委已经是第二次提交有关“声污染”的提案。他们指出，本市声环境质量不仅没有改善，反而继续下滑，相关部门的提案办理意见并没有化为有效的行动。他们希望，已经有了思路的政府部门能不能尽快出台有关措施。
　　陆卫委员则建议相关部门加强执法力度，并采取一些技术手段来为市民行使监督权提供便利。比如在施工现场安置噪音分贝监测器，当工地所发出的噪音高于规定数值时，市民就可以据此向有关部门举报；将每日各工地的噪音分贝公布于政府网站上供市民及时了解；对违反相关规定的施工单位予以制止和处罚。
　　田伟生委员针对商场噪音提出，应禁止商场、商店在店堂外播放商业广告；有关部门应接受居民对商场噪音的投诉，并对违规商家给予相应处罚。