本市人民调解组织积极参与边界接壤地区矛盾纠纷排查化解

　　本市共有宝山、金山、嘉定、青浦、崇明等5个区县共13个乡镇与江苏、浙江两省的14个乡镇（开发区）陆地边界接壤。近年来，本市人民调解组织积极参与边界接壤地区的矛盾纠纷排查化解，努力实现矛盾纠纷排查化解工作面无遗漏、全覆盖，成效明显。

　　一、边界接壤地区矛盾纠纷的构成特点与发展趋势

　　一是传统的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷仍然是矛盾纠纷的主要类型。边界接壤地区毗邻相连，两地群众来往密切，通婚较多，因此，传统的邻里纠纷、宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷仍然是矛盾纠纷的主要形态。二是行业性专业性纠纷逐步增加。近年来，边界接壤地区经济往来日益频繁，企业相互用工增多，纠纷类型也在逐步发生变化，导致劳资纠纷、工伤事故纠纷、交通事故纠纷、经济合同纠纷不断出现。同时，由于环境污染、生活垃圾处理等社会问题日益突出，出现矛盾纠纷逐渐向村务管理、界河、环保等领域转移的趋势。三是矛盾纠纷处理难度越来越大。边界接壤地区矛盾纠纷往往涉及的当事人多、激化因素多，特别是涉及环境污染、界河管理的纠纷，十分敏感，影响面广，处理稍有不当，就很容易引发群体性上访案件。

　　二、扎实开展边界接壤地区矛盾纠纷排查化解

　　一是建立联合调解组织。青浦区练塘镇、金泽镇与浙江省嘉善县姚庄镇接壤，1993年，成立了青浦嘉善联合人民调解委员会，专门调解青浦区练塘镇、金泽镇，浙江省嘉善县姚庄镇发生的省际纠纷。青浦区金泽镇与江苏省吴江市汾湖开发区接壤，2007年，成立了金泽镇、汾湖开发区联合人民调解委员会，主要调解汾湖开发区村民承包金泽镇土地发展养殖业产生的纠纷。二是建立联席会议制度或例会制度。金山区金山卫镇与浙江省平湖市独山港镇建立了跨地区人民调解联席会议制度，对矛盾纠纷进行联合排查、联合化解、信息共享。嘉定区安亭司法所与江苏省花桥司法所签订书面共建协议，双方建立了省际联席会议制度，两地司法所每季度召开一次联席会议，每月一次电话或互访联动，互相通报省际矛盾纠纷形势，交流工作经验，排摸省际之间的不稳定因素，研究疑难复杂省际纠纷案件的调处方法。三是建立矛盾纠纷专项排查机制。边界接壤地区双方定期开展矛盾纠纷排摸工作，促进两地调解信息的沟通交流、资源共享。对涉及边界接壤地区双方的矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，力争一般矛盾不出村，疑难矛盾不出镇，矛盾不上交。四是建立毗邻司法所定期沟通协调制度。边界接壤地区两地司法所定期进行沟通协商，对排摸出的涉及两地的矛盾纠纷，双方密切协商并共同调解。