中国人民政治协商会议上海市第十届委员会常务委员会工作报告
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于2019年06月23日发表
―――2007年1月27日在政协上海市第十届委员会第五次会议上
上海市政协主席 蒋以任
各位委员：
我受中国人民政治协商会议上海市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全市人民在中共上海市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，各项工作取得了新进展。
去年初，***颁发了《***关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件），这是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件，对人民政协工作提出了新任务和新要求。在全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协要发挥更重要的作用。
一年来，市政协坚持围绕中心、服务大局，按照上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的目标，按照实现“十一五”规划、实施“科教兴市”战略的要求，把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结各界，发扬民主，凝聚人心，促进和谐，为上海的经济社会发展作出了新贡献。
（一）多形式开展学习，不断增进共识，巩固合作共事的思想基础加强思想理论建设，是政协做好各项工作的根本保证。一年来，始终把学习放在政协各项工作的首要位置，通过中心组学习、委员活动日、委员学习班、知识讲座等活动，巩固各界人士共同的思想和政治基础。
认真学习理论，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践。认真学习***同志在《江泽民文选》学习报告会上的讲话，进一步领会“三个代表”重要思想的基本观点和丰富内容。认真学习科学发展观，全面把握科学发展观的新思想和新观点，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性，在履行职能中努力提高科学分析、科学调研、科学建言的能力，提高协商、提案、视察等工作的质量和水平，进一步发挥政协的优势和作用。
认真学习中共十六届六中全会精神，充分认识人民政协在构建社会主义和谐社会中的重要作用。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建和谐社会，既要把和谐社会的要求落实到经济、政治、文化和社会建设的各项工作中，又要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，促进社会各阶层和睦相处。人民政协是大团结大联合的组织，汇集了各民主党派、各界别的代表人士，在构建和谐社会中具有不可替代的独特优势，要凝聚合力，形成促进和谐人人有责、改革成果人人共享的生动局面。
认真学习中央5号文件，不断增强做好政协工作的责任感。文件下发后，组织了主席会议、专委会和机关干部的学习，召开了市区县政协的专题学习交流会，并举办了共有468位委员参加的4期学习班，学习气氛热烈。委员们认为，中央5号文件在人民政协事业发展史上具有重要的现实意义和历史意义，不仅全面深刻地阐述了人民政协的性质、定位和任务，在理论上更有很多创新。尤其是对“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”的论述，委员们感到非常深刻和亲切，认为人民政协比较集中地反映了协商民主的特点，坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族和衷共济、兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。在推进中国特色社会主义民主政治建设中，人民政协将大有可为。
我们还学习时事政治、经济、文化、科技和法律等方面知识，举办了“增强自主创新能力，建设创新型国家”、“科学发展观与国家发展战略”、“海洋开发的前景与上海的机遇”、“上海合作组织”以及“当前国际形势”等辅导报告与知识讲座。各专委会也结合自身特点，开展形式多样的学习活动。如，市政协学习委员会充分发挥政治理论和思想教育方面专家学者多的优势，积极开展学习研讨，并为上海建设学习型社会献计献策。市政协经济委员会每半年举行一次本市经济形势分析会，组织委员和专家学者认真学习经济政策，分析评估本市经济运行的状况，预测一段时期内经济发展的趋势，为促进经济社会又好又快发展提供决策参考。
我们积极开展理论研究，先后举办了关于“协商民主的性质”、“在政协工作中落实科学发展观”、“社会主义荣辱观与中国优秀传统文化”等研讨会。市政协理论与实践研究咨询组紧密联系实际，开展了关于“社会主义民主两种形式的特点和定位”、“如何完善政协的民主监督”、“进一步发挥民主党派和无党派人士在政协的作用”和“新形势下社会矛盾的状况分析”等9项课题研究。积极参与全国政协成立人民政协理论研究会和开展理论研究的各项活动。
（二）多层面组织政治协商，扩大各界人士有序的政治参与，为科学民主决策服务一年来，市政协按照“重大问题在决策前和决策执行中进行协商”的要求，不断探索和丰富协商民主的形式。
政协全会是政协最高形式的政治协商。在每年的全会上，全体政协委员带着各界人士的殷殷重托，围绕新一年全市中心工作，与市党政领导面对面地协商讨论，为促进上海发展进诤言，为支持政府工作献良策。同时，政协全会也是对自身建设的一次总结和监督。
由市党政领导到会通报情况，已成为近年来常委会议政治协商的重要内容之一。去年较早地确定了全年常委会议的通报主题，并新增加了在常委会议上就通报内容进行协商讨论的程序。按照计划，市党政领导先后就“本市平安建设”、“深化文化体制改革”、“上半年经济运行情况”、“对台和统战工作”、“推进民间组织的发展和党建工作”等专题到会通报情况，并与常委们开展协商交流，直接听取意见建议。市领导感到，安排这样的交流，能够听到很多真知灼见，有利于完善和改进工作。这也使常委会议这一政治协商的重要形式在制度建设上又迈进一步。
选择全市重点工作开展协商，已成为主席会议的议题。去年，主席会议协商讨论了“本市国际大都市郊区建设”、“浦东综合配套改革试点”和“企业自主创新工作”等专题，并集思广益，提出建议。如在讨论浦东综合配套改革试点工作时提出，改革的关键在于转变政府职能，要优化市区管理体系，加快体制改革，率先建立服务型政府。在讨论郊区城乡协调发展时提出，新农村建设中要避免形式主义和形象工程，要更好地保护自然村落的风貌，维护农村自然生态，促进环境友好型的城乡建设。
专题议政会对正在修订或即将出台的公共政策开展协商，是集中民智、反映民意，对决策进行完善评估的重要环节。去年共召开了14次专题议政会，参加协商的委员都是各方面专家和各界代表人士，他们积极准备，坦陈直言。如，在讨论中心城区“十一五”旧区改造时，委员们提出，要把旧区改造作为提高群众居住质量的途径，要充分体现“以人为本”，认真维护群众利益。在讨论400公里轨道交通网络建设时，委员们认为，当前硬件建设要抓紧，后续的软件管理更要重视，要提前研究核定合理票价、保证运营车厢供给等问题。专题议政会的协商有利于决策的完善，也有利于决策的实施。如委员们在讨论“本市出租汽车运价油价联动机制”方案时，提出要建立企业和职工利益共享、风险共担的运价油价联动机制等。有关部门根据这些建议修改方案后，再次来政协听取意见。通过两次协商，方案更加完善，实施后社会反响也较为平稳。此外，还对“落实国家中长期科技发展规划纲要若干配套政策”、“贯彻《公务员法》”、“燃气和水调价方案”、“增加养老金及其他收入分配政策措施”、“社会保险基金财务管理办法”、“加强居委会建设”等议题进行了协商。
委员座谈会是讨论社会热点的小型协商形式，具有时效性和灵活性的特点。去年，重点围绕“建设创新型国家”、“建设社会主义新农村”、“构建社会主义和谐社会”三大系列专题以及人民群众关心的利益问题组织了30次座谈协商。其中，对于如何推进自主创新，委员们认为，这是一项战略性任务，要抓体制和环境建设，加快资源整合，积极支持以企业为主体的自主创新，把产学研联盟作为促进自主创新的重要抓手，形成完整有效的创新链。对于如何树立社会主义荣辱观，委员们提出，关键是各级干部要率先垂范，加强廉政和作风建设，带领和引导公众共同践行“八荣八耻”。对于如何推进平安建设，委员们提出，当前要抓好社会稳定和综合治理，并逐步建立应对突发事件的预案和机制，探索建立整体防控机制和评估体系。对于如何加快发展文化事业和文化产业，委员们认为，要深刻认识文化产品的社会效益对构建和谐社会的促进作用，正确把握社会效益和经济效益的关系，防止把经济效益作为评估文化产品唯一指标的倾向。
各专委会积极探索与政府部门开展协商的新形式。有的专委会与市政府职能部门建立定期互通情况制度；有的专委会积极参与一些地方性法规立法前的调研；有的专委会对一些正在起草修订的规章开展协商。如市政协人口资源环境建设委员会先后举办了关于“1966”城镇体系规划、循环经济白皮书、海洋经济“十一五”发展规划等5次专题讨论会，委员们提出的一些重要意见被及时采纳到规划中。
去年，根据中央5号文件的要求，我们还把定期召开市政协秘书长会议作为新的协商形式加以推进，及时向民主党派、无党派人士、人民团体通报市政协的重要工作情况，协商履行政协职能的有关问题，共同商议重大活动的筹备工作等。
（三）多渠道开展民主监督，发挥提案的重要作用，探索加强各类视察工作，提高反映社情民意的质量政协的民主监督是各党派团体和各界人士通过政协组织对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作进行的政治监督。一年来，市政协积极探索有效渠道，认真履行民主监督职能。
提案是履行政协职能的重要方式，是促进党和政府科学民主决策的重要渠道，更是民主监督的重要途径。去年，共收到1162件提案，立案1108件。在市委市政府领导的重视和各承办单位的努力下，提案已基本办复，许多有价值的意见建议经办理已转化为党政部门的决策参考和工作措施。如：民革市委关于“加快发展上海生产性服务业”的提案提出，要集聚优势产业形成规模，打造知名品牌形成拉动效应，有关部门认为符合本市发展服务经济的总体要求。民建市委围绕洋山保税区软环境建设，就进一步增强服务功能，构建外高桥保税区和洋山保税区互动合作机制等提出建议，已被有关部门采纳。又如，根据“改善闵行大学园区公共交通”的建议，有关公交线路已经开通或调整。根据改进本市高速公路收费方式的建议，已在部分公路实行通行集卡车辆弹性收费，车牌识别系统和不停车收费（ETC）系统也在部分路段试行。委员们对去年大部分提案的办理结果表示满意或较为满意，也有一些委员反映个别承办单位办理提案落实不力。
视察是履行民主监督职能的重要载体。我们组织委员深入实际、深入现场，就全市经济社会发展中的重大问题，开展平时视察、年末视察、专项视察和区间视察。
平时视察一般每月组织1-2次。去年的平时视察突出了两个特点：抓住重点工作和随机查访。如，重点选择“新农村建设”、“节能工作”和“自主创新工作”三个专题组织了视察，共有近300位委员参加，对加快发展现代农业、加大既有建筑的节能改造力度、增强企业自主创新动力等方面提出建议。一些专委会以随机查访的形式，察看中心城区市容环境卫生，发现存在不少卫生死角，促进有关部门整改；察看居民小区安全防范设施建设，指出住宅安全方面存在的隐患；到三级医院察看群众门急诊情况，对改进就医环境和门急诊状况及时提出建议。此外，还组织了“义务教育均衡化发展”、“健康城市建设”、“国家重大科技工程建设”等方面的平时视察。
年末视察作为参与面最广、规模最大的视察活动，有利于委员了解和推动一年来全市重要决策及重大项目的落实情况。去年年末，集中对“现代服务业发展”、“劳动就业情况”、“轨道交通建设情况”等开展视察，提出了近百条意见建议。其中，在视察“重大科技项目进展情况”时，委员们提出应尽快落实“36条”的实施细则，推进重大科技攻关项目早出成果。在视察“职业教育工作”时，委员们提出要倡导重视“能力”和“实绩”的人才价值观，改革完善职业教育的体制和机制，以满足经济社会发展的迫切需要。对于“推进崇明、长兴和横沙三岛联动发展”，委员们建议，要根据三岛不同的经济环境、自然生态等条件制定差别化的发展规划和政策，增强三岛联动发展的财力。
专项视察是近年来的创新，主要对行政管理部门及其专项工作进行民主监督。去年，对市劳动和社会保障局的“郊区小城镇社会保险和农村养老保险”、市卫生局的“中心城区社区卫生工作”和市交通局“贯彻公交优先方针、方便市民出行”等情况开展了三项专项视察。通过听取汇报、座谈走访、问卷调查、民主评议等方式，深入实地察看情况，发现问题并提出对策。如，关于“镇保”和“农保”工作，委员们建议，要进一步理顺管理体制，完善法规规章，建立统筹资金的长效机制，当前要加强政策研究，解决群众关心的实际问题。关于公共交通问题，委员们认为，要突出公益性的特征，加大公共财政投入，理顺票价体系，并完善企业内部公平合理的收入分配制度。市政府十分重视政协的专项视察，充分肯定视察成效。有的市领导还把专项视察喻为“一面镜子”，认为可以帮助政府部门发现自己很难发现的问题。
去年，我们在2005年开展食品安全专项视察的基础上，组织回访检查，再次察看了本市乳业产地、乳品安全“后冷链”建设、餐饮卫生等情况，提出要加强制度建设和完善监管机制，防止问题回潮。
为加强市区县政协之间的合作，去年，市政协区县政协联络指导组先后组织委员视察了黄浦区的社区卫生中心和静安区的社区养老体制建设情况。通过区间视察，拓宽市政协委员为区县经济社会发展建言献策的渠道，促进了区县之间的学习交流。
政协委员应邀担任特邀监督员是民主监督的有效方式之一。现有187位市政协委员担任了32个单位的特邀监督员，他们不辞辛劳，认真开展廉政建设、政务公开等方面的民主监督。其中担任政风行风监督员的32位委员，参加了对全市市政、水务、文化执法等29个行业和部门的政风行风测评，历时7个多月，深入一线访民意、察民情，及时反馈群众呼声。被测评单位对存在的问题积极整改，解决了一些实际问题。如部分地区天然气安装多收费、有关执法总队罚没物品登记不完整等问题，都得到及时改正。
了解和反映社情民意是政协推进和谐社会建设的基础性工作之一。去年，进一步加强了信息员队伍建设，特别聘请了32名界别信息员，扩大反映社情民意的覆盖面。一年来，共收到社情民意信息1300多条，向有关党政部门直接转送230多件。市领导在社情民意简报上批示近50人次。如，关于“民办残疾人教育机构生存和发展存在困难”、“标准化菜场不宜‘一刀切’”、“鼓励民营企业积极参与老字号品牌振兴”、“国产名牌面临被逐出中心商业街的窘境”、“秸秆焚烧污染大气的问题在郊区依旧严重”和“多渠道兴建农民工之家”等社情民意中反映的问题，都不同程度地得到了改进或解决。
（四）多领域参政议政，深入调查研究，为经济社会发展建言立论
一年来，我们以科学发展观为指导，注重发挥民主党派、无党派人士、人民团体和政协委员的优势，着重围绕资源节约型社会、环境友好型社会和创新型国家的建设，围绕民生问题与和谐社会建设，完成了41项前瞻性、对策性和评估性调研，其中形成5份常委会建议案、11份主席会议建议案和25份调研报告，为党政部门决策提供了参考。
在促进经济发展和建设资源节约型城市方面，开展了“关于上海能源发展形势分析和若干建议”的调研，提出要充分利用国际国内两种资源，保持能源多元供应格局，在确保环保的基础上，近期适当增加煤炭使用，稳定石油供应，增加天然气的来源，积极开发新能源，参与核电建设等意见。“加快上海国际航运中心建设”的建议案提出，要着力促进长三角港口群的优化组合，培育港口枢纽功能，改善口岸环境建设，积极推进区域分工合作，开拓港口现代服务业发展的新领域等。“关于重大建设与人口布局协调发展”的建议案提出，要运用政策和市场调节手段，合理配置社会资源，更好地发挥重大建设与人口布局之间的互动作用，正确处理人口、资源、交通和环境的协调关系。我们还开展了关于“发展海洋经济”、“促进现代物流业发展”、“科技创新与区县经济发展的思路与对策”、“产业梯度发展与自主创新路径选择”、“上规模民营企业状况”等调研。举行了“节能，让生活更美好”研讨会、“我与节约同行”等主题活动，并积极探索政协工作进社区的方式，首次在浦东新区举行了“节约进社区”市民论坛，市民们争先恐后地在论坛上展示节能创意，促进形成“我节约、我参与、我受益”的节能氛围。
在推进文化建设方面，“提升世博会文化内涵”的建议案提出，世博会要充分展示中华文化的精髓，以海纳百川的胸怀包容世界文化，在更新的理念上展示城市和谐发展的现实与未来。“积极为2008年奥运会作贡献”的建议案提出，上海要促进奥运会与世博会的互动，通过系列宣传活动把迎奥运与迎世博和塑造城市精神结合起来，激发全市人民的民族自豪感和责任感。有关部门根据委员们提出的开展市民礼仪教育的建议，举办了“百万家庭学礼仪”活动，并邀请委员担任宣讲员。去年，我们还专门成立了“市政协京昆与地方戏曲室”，积极发挥政协文艺界人才汇集的优势，支持振兴传统戏曲艺术、保护中华文化瑰宝。
在促进构建社会主义和谐社会方面，我们围绕“发展社会救助事业”组织调研，提出要鼓励支持民间机构和企业参与社会救助，壮大慈善互助的力量，从政策上支持慈善公益事业的健康发展。我们还开展了“进一步加强社区平安建设”、“促进社区禁毒帮教工作”、“提高国有企业高级专业技术人员退休养老待遇”、“构建终身教育体系”等调研。
围绕建设社会主义新农村的战略任务，我们开展了“关于本市新农村建设若干问题”的综合调研，建议要从政策上支持农民专业合作社发展，探索既符合市场经济规则又适应农村实际情况的发展路径，推进现代农业经营制度建设。我们还开展了“加强农村公共文化设施建设”、“提高郊区农民综合素质”、“郊区乡土文化的保护与创新”等调研。
市政协的专题调研成果，得到市委市政府的高度重视。***同志来市政协听取了全年调研工作汇报，认为市政协提交的一大批有分量、有价值的调研报告，为市委市政府决策提供了重要参考，并对新一年政协调研工作提出要求、交办任务。
（五）多视角关注民生，坚持为民履职，切实维护人民群众的根本利益去年，广大政协委员围绕人民群众关心的衣食住行等方面的热点、难点问题，建言献策，积极协助党和政府解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，为促进社会和谐团结发挥了积极作用。
就业是民生之本。委员们围绕这一问题，深入到青年职业见习基地和职业介绍所了解劳动就业情况，提出要探索校企合作的模式，鼓励企业多办见习基地，支持青年人自主创业。我们举办了“关注民生―――劳动就业专题”论坛，委员们针对一些影响劳动就业的新情况，提出要调整和改进就业政策，使之与经济发展相互协调，要大力发展服务业，并发展既有较高附加值又有较多就业岗位的制造业。
围绕市民关注的住房问题，九三学社市委与市政协专委会按照中央对房地产宏观调控的精神，联合开展了关于“上海房地产形势分析和对策研究”的专题调研和研讨会。不少委员提出，要运用行政资源，建立多层次、多类型住房保障制度，扩大廉租房覆盖面，以解决低收入群体的住房问题。台盟市委对本市新建小区管理现状进行了深入分析，建议要进一步理顺街道、居委会、业委会和物业公司等组织的相互关系，形成互补互动的机制，共同为广大群众创造良好的居住环境。
“看病难、看病贵”问题涉及到广大群众的切身利益。委员们为此提交了60多件提案，并在调研和视察中就如何加强医疗卫生保障、减轻群众就医负担等问题建言献策。委员们赞同把推进社区卫生中心建设作为缓解“看病难”的实事工程，提出要加强医务人才的培训，促进三级医院与社区卫生中心的人才交流，不断提高医疗水平。市政协教科文卫体委员会开展了“乡村医生队伍建设”的调研，召开了9次座谈会，对1130多名乡村医生进行问卷调查，针对农村医务人才流失的现象，提出要根据建设社会主义新农村的需要，重视培养留得住、与农民心贴心的乡村医生等建议。同时，委员们还就建立中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度、完善高龄老人保障等问题提交了50多份提案，得到有关部门的重视，促进了这方面政策的实施。
为了更好地了解各界群众的愿望和诉求，主席会议成员带领部分委员每周下基层调研，深入到工交、农村、学校和文艺院团等地，了解市场供应、城乡建设、普教工作、自主品牌、文化事业、春运工作等情况。我们还召开了4次市民座谈会，与工人、村民、教师和卫生员等基层群众座谈，直接了解社情民意。开展委员与市民的网上交流，就世博会、社会诚信体系、农村教育卫生等专题进行网上讨论。邀请各界人士旁听政协常委会议，开展“欢迎市民来做客”活动。一些群众深有感触地说，到政协感觉很亲切，政协委员讨论的建议案说出了群众的心里话，代表了群众的利益。
去年，按照市委统一部署，有24位市政协委员参加了市联席办基层组工作，化解信访中的突出矛盾。他们冒着酷暑，走街访户，深入到动迁工作的前沿，热心听取群众诉求，积极宣传有关政策，耐心疏导动迁居民，努力为化解矛盾、维护稳定献计出力，并深入思考，提出做好动迁工作的建议。
（六）广泛团结各界，激发社会活力，促进和谐社会建设人民政协是各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。一年来，市政协团结各界，凝聚人心，群策群力，共促和谐。
积极营造和谐有序的合作共事氛围，及时向民主党派通报市政协的重要工作，确保政协成为各民主党派参政议政的重要平台。去年，进一步加强民主党派与政协专委会合作，联手开展调研、促办重点提案、举办论坛等活动，共同围绕中心献计献策。在去年的调研课题中，由各民主党派单独承担的课题占四分之一。农工党市委提交的关于“在宅基地置换中加强农民利益保护”的提案、致公党市委提交的“重视社区卫生机构在贫困人群医疗救助中基础作用”的提案、民盟市委提交的“促进在沪留学生的教育”的提案、民进市委提交的“适应上海人口变化的教育对策”的提案等，都被评为市政协优秀提案。
加强与少数民族和宗教界人士的联系，举办“民族工作与和谐社会”专题研讨会，开展“加强来沪少数民族服务与管理”的调研，关心在本市高校就学的少数民族学生的助学，推动清真“三食”网点规划布局的落实。按照积极引导宗教与社会主义社会相适应的要求，市政协民族和宗教委员会开展了“本市宗教活动场所内部管理情况”的调研，推动宗教代理经租房大修基金问题的解决。
关心在沪港澳台侨人士的工作生活，开展专题调研，提出要加强对其所居住小区的有效管理，创造良好的居住环境。市政协港澳台侨委员会向港澳委员定期通报本市经济社会建设和政协工作情况。组织港澳委员到江西考察，了解当地发展情况，捐助希望小学。在深圳首次召开了“沪港现代服务业发展研讨会”，并与有关部门联合举办“沪港互动发展高层研讨会”等，为促进沪港经济合作建言献策。关心台商企业在沪的发展，重点促办“改善台商投资环境”等提案，举办“沪台医疗服务研讨会”和“沪台农业合作与发展研讨会”。
积极开展对外友好工作，发挥政协委员对外联系渠道广泛的优势。市政协对外友好委员会开展了与各国议会、民间组织的友好交流活动，继续举办情况通报会，向外国驻沪领馆官员介绍中国特色基本政治制度和市政协依章履职情况。在斯洛文尼亚、捷克、匈牙利举办了“上海360°图片展”和经贸论坛，展示上海改革开放的成果。首次召开对外友好工作座谈会，探索在全市外事格局中政协对外友好工作的定位、途径和方法。
继续发挥科技成果转化促进会的平台作用，组织了50多场“科技与投资”沙龙，聘任300多位行业专家，促成***家企业与高校院所结对攻关技术难题，积极探索科技成果转化的有效途径。去年，科促会荣获“上海市先进民间组织”的称号。
积极支持政协之友社工作，发挥历届政协委员在政协事业和经济社会发展中的作用。发挥华夏文化经济促进会的桥梁作用，支持其与海外文化团体建立合作关系、举办文化艺术交流等活动。认真安排在沪全国政协委员参加市政协各项活动，举办中央5号文件学习班，组织赴贵州等地学习考察。进一步加强与全国政协及各地政协的合作交流，举办了“华东六省一市政协书画精品巡回展”。
去年，与有关部门开展纪念孙中山先生诞辰140周年系列活动，并认真安排好参加纪念活动的孙中山先生亲属和海外同胞在沪晋谒和考察活动。
（七）充分发挥政协委员、界别和专委会的作用，推进政协自身建设去年，按照中央5号文件的要求，不断推进政协工作的制度化、规范化和程序化。制定了《关于开展专项视察工作的意见》、《关于发挥市政协界别作用的意见》、《市政协秘书长会议工作规则》等制度。市政协提案委员会积极创新，根据提案中大部分建议具有宏观性、前瞻性和全局性的特点，对沿用了20多年的以“解决”为标准的办理结果分类进行改革，设定了“采纳”和“解决”并重的新分类标准，以更科学地体现提案价值和办理实效。
一年来，委员们遵守政协章程，以高度的使命感履行职责。去年，委员参加各类会议和活动的出席率明显提高，特别是每次常委会议都保持了较高的出席率。广大政协委员在本职工作十分繁忙的情况下，依然保持饱满的履职热情，涌现出许多感人事迹。委员们冒着酷暑严寒，深入一线了解情况，积极提出真知灼见；很多委员深入社区和农村访贫问苦，为困难群众送去温暖，积极向慈善机构捐赠钱款，获得市政协“爱心奖”；有些委员还抱病参加视察调研等活动；港澳委员充分发挥熟悉国际经济规则的优势，积极运用提案、社情民意等形式为上海的经济社会发展献计献策；因病去世的章继浩常委，在病危之际还积极反映社情民意，起草专题议政会书面发言稿，这种心系民生、不忘使命的精神，正是广大政协委员认真履行职责的典范和缩影。
去年，界别工作的重要特点是明确了各界别活动召集人，全面推开界别活动。一是加强与政府有关部门的联系，扩大知情渠道。如医卫界以界别沙龙的形式，与政府部门进行协商讨论；教育界等与有关部门签订定期互通情况的协议。二是开展与社会中介机构的联系。如经济界加强与相关行业协会的合作，形成了联系本界别团体和群众的新渠道。三是开展本界别群众关心的热点问题讨论。如，市政协领导召开3次界别恳谈会，新闻出版界、农业界、台联、侨联、少数民族和宗教界等界别相继召开座谈会，分析本界别关注的问题，反映共同愿望诉求。四是以界别名义积极参政议政。如，总工会以界别名义在论坛上就扩大就业问题建言献策；体育界加强与区县的联系合作，提出了推进体教结合以及区县少体校标准化建设等建议。
各专委会作为组织委员开展经常性活动的工作机构，充分发挥了基础性作用。一年来，各专委会努力增强工作的凝聚力和向心力，热情走访委员，关心委员的工作生活情况；努力发扬求真务实作风，深入基层全面了解情况。如市政协社会和法制委员会为做好有关“农保”“镇保”的调研，直接到14个镇、18个村与基层群众座谈，获得大量第一手资料，使建言献策更具针对性。市政协文史资料委员会广征博采，耐心细致地做好建国后文史资料征编工作，并加强与民主党派的合作，编辑出版了《上海民盟》、《上海民建》、《上海儿女在黑龙江》等选辑。
为了使全社会更好地了解我国的基本政治制度和人民政协，完善了市政协新闻发言人制度，在本市主要媒体上开辟专栏和专题节目，加大对人民政协的宣传力度；市政协领导继续到党校和区县宣传政协理论；充分发挥政协《联合时报》、《浦江纵横》的宣传阵地作用，扩版增刊，并深入到高校和社区设立《政协之窗》宣传栏，受到各界群众欢迎。
一年来，在政协机关中进一步重视理论和业务的学习，开展反腐倡廉教育，加强干部的培训和交流，推进了机关的思想、作风和组织建设。还完成了机关后勤保障体制改革，定期举办了戏剧、歌咏、摄影、书法、舞蹈、太极拳等联谊沙龙活动，并努力把文化俱乐部办成“委员之家”。
各位委员、同志们，过去的2006年也是不同寻常的一年。中央查处社保资金案并作出对陈良宇同志严重违纪问题立案检查和由***同志任上海市委代理书记的决定，充分表明了***加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。中央的决定得到了本市各界人士的坚决拥护。我们及时传达学习中央和市委精神，自觉地把思想认识统一到中央精神上来，坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败，立足本职，振奋精神，确保了各界人士团结和谐保稳定、齐心协力促发展的局面。
各位委员、同志们，一年来的工作实践使我们更深切地体会到：在新形势下进一步做好政协工作，必须在党的领导下，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，逐步完善和发展社会主义民主的两种重要形式，每一位政协委员要努力增强责任感，担负起新时期政协工作的历史使命。必须全面落实、自觉实践科学发展观，多搞务实调研，多献发展良策，多谋可行之计，更科学地服务大局、服务社会。必须关注民生，深入群众，仔细察民情、尽心解民忧、切实谋民利，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。必须与时俱进，开拓创新，以求真务实的精神，按照中央5号文件的要求，不断探索履行职能的新渠道和新领域。
一年来，市政协常委会工作取得了新的成绩，这是在中共上海市委的正确领导下，市人大、市政府及各有关部门共同支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同努力的结果，更凝结着广大政协委员的智慧和心血，也离不开社会各界及新闻媒体的大力支持。在此，我代表市政协常委会，向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员，政协事业随着时代的前进正在不断发展。对照***和中共上海市委的要求，对照广大政协委员的愿望，我们感到还存在不少差距。
比如：如何推进履行政协职能的制度化、规范化和程序化建设；如何依照政协章程，探索政协民主监督在我国社会主义监督体系中的定位、形式和内容；如何更好地发挥政协在构建社会主义和谐社会中的独特作用，进一步发挥界别优势，反映界别诉求，加强各界人士的团结合作等。这些问题都需要我们在新的一年中认真研究，加以改进。
二、2007年主要工作安排
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是本届政协任期的最后一年。市政协工作总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，认真贯彻中共十六大以来中央提出的一系列重大战略思想，振奋精神，开拓进取，以团结民主为主题，紧紧围绕促进本市经济又好又快发展，紧紧围绕推进和谐社会建设，紧紧围绕发展社会事业和关注民生，充分发挥人民政协作为***领导的多党合作和政治协商制度重要政治形式和组织形式的作用，发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，发挥人民政协作为大团结大联合组织的作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为上海实现"四个率先"作出新贡献，迎接中共十七大和市第九次党代会的召开。
（一）认真组织学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高服务大局的能力认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，继续深入学习《江泽民文选》，深化对"三个代表"重要思想丰富内涵的认识。全面落实、自觉实践科学发展观，充分认识"率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会"是以***同志为***的***站在战略高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更新要求、更高目标和更大期望，是上海全面落实科学发展观的核心和关键。要结合形势和任务的学习，准确把握上海发展的大势大局，增强服务大局的意识和能力。
继续深入学习中央5号文件，进一步贯彻文件提出的各项要求。继续加强对人民政协理论的研究，重点就促进协商民主、加强民主监督等进行探讨，不断推进社会主义民主政治建设。要坚持中心组学习，继续组织好委员学习活动日、知识讲座等大型学习活动，加强对时事政治及经济、科技各方面新知识的学习。
（二）认真履行职能，围绕实现"四个率先"、建设"四个中心"建言献策精心组织各个层面的政治协商活动。突出协商民主的重点，加强对落实"四个率先"中的重大问题的协商讨论，特别要加强对涉及到广大群众切身利益的公共政策在决策前的协商沟通。要进一步推进协商民主的制度化、规范化和程序化，提高常委会议的协商实效，突出主席会议党际合作和协商层次较高的特点，做好专题议政会对公共政策和地方性法规出台前的协商，强化各专委会与政府部门的协商。
加强民主监督工作。选择社会管理及一些事关构建和谐社会的重大问题，继续组织好专项视察，开展富有政协特点的民主评议，并对视察结果及所提建议做好***和回访。特别要重视和发挥民主监督在反腐倡廉中的作用，根据社保资金案暴露出来的薄弱环节和突出问题，加强对公共权力运行的监督，加强对事关群众利益的政策落实情况的监督。组织好委员参加有关部门的调查和专项检查活动，继续搞好特邀监督员和政风行风测评等工作。在适当时候召开视察工作会议。
继续开展参政议政。坚持对全局性、宏观性、前瞻性问题进行调查研究，多提出为人民群众排忧解难的建言，多思考***改革难题的良策，提高参政议政的实效性。以促进经济又好又快发展为要求，围绕构建和谐社会和实施"十一五"规划的重大问题开展调研，尤其要按照市委市政府对新一年工作的总体要求，就上海发展中如何实现速度、质量与效益相统一，投资、消费与出口相协调，转变经济增长方式；如何强化节能降耗、环境保护和节约土地；如何解决民生问题，推进就业、社会保障和住房保障等，积极提出建议。要发挥政协委员的专业优势和各专委会的综合优势，加强与社会各方面尤其是高等院校、研究院所的合作。
（三）加强团结合作，协调关系，充分发挥政协在和谐社会建设中的作用要充分发挥***领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，加强多党派团结合作，并关心各民主党派的换届工作。支持各民主党派以本党派的名义在履行职能中发表意见和主张，加大对民主党派提案的***促办力度，联合开展调研、视察、论坛等活动，为各民主党派参加协商、议政、建言创造良好的条件。组织好秘书长会议的协商，重点协商讨论各民主党派市委、市工商联及人民团体共同关心的事务。
加强与各界群众的联系。通过下基层调研、召开社情民意座谈会、开展网上交流等，广泛了解和反映各阶层群众的利益诉求，特别要关注与群众切身利益密切相关的问题，仔细体察民情，认真传达民意。积极做好理顺情绪、化解矛盾、促进团结的工作，协助解决一些影响社会和谐稳定的突出问题，促进平安建设，维护社会稳定。探索建立社情民意的收集机制、各界人士的诉求表达机制和意见建议的沟通反馈机制。
广泛团结包括非公有制经济人士、自由择业知识分子和归国留学人员等在内的新的社会阶层人士，为他们有序政治参与创造条件。畅通反映意见的渠道，协助维护合法权益。引导他们自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会，造福人民。
继续研究特大型城市少数民族工作的新情况和新问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；贯彻宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界人士发扬爱国爱教、团结进步和服务社会的优良传统。
进一步发挥港澳委员在促进经济社会发展尤其是服务经济发展方面的作用。推进沪台经济和文化交流，做好维护台胞合法权益的工作，多做促进祖国统一的工作。加强与有关部门的协调合作，共同做好归侨、侨眷和海外侨胞的工作。积极创新和推进对外友好工作，巩固扩大交流品牌和平台。
（四）认真抓好自身建设，完善工作规范，提高政协工作质量和水平加强专委会工作，突出专业性和实效性，把提高科学履职能力、建言献策能力、团结和谐能力，作为专委会建设的重要目标。进一步丰富专委会活动内容，完善专委会工作的各项制度，推进政协经常性活动有序开展。
进一步发挥界别作用，完善界别活动的组织机制，为界别活动提供服务保障，探索界别与有关部门联系的渠道，拓展界别履行政治协商和民主监督职能的形式，推进以界别名义开展的参政议政，切实发挥界别在反映社情民意中的特有作用。通过界别密切联系群众，努力增进社会各阶层及不同利益群体的和谐团结。
进一步发挥委员在政协工作中的主体作用。继续组织好委员的学习和培训，提高委员的履职能力和水平；不断改进工作方法，精心合理地安排各项活动，为委员履行职能创造良好的环境；宣传委员履职的先进事迹，展示委员的精神风貌，树立良好的社会形象，为换届工作做好思想上和组织上的准备。
加强与区县政协的联系和指导，促进合作交流，及时沟通情况、研究问题，充分发挥市、区县政协委员的人才优势、智力优势，推进市、区优势整合、功能互补。
努力建设学习型、服务型的政协机关，健全和完善机关工作的各项制度，加强队伍的作风建设和党风廉政建设，营造勤于学习、善于思考、勇于实践的风气，增强干部的全局意识、服务意识和创新意识。加大培训和交流的力度，改善干部队伍结构，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。
各位委员、同志们，2007年上海正面临着发展的新形势和新任务，让我们全体政协委员继续保持饱满的精神状态，更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，在中共上海市委的领导下，以团结民主为主题，认真履行政协职能，锐意进取，求实创新，为本届政协的发展谱写新的篇章，为上海实现"四个率先"、建设"四个中心"作出更大的贡献！
