硬约束让速度服从于质量代表委员建言可持续发展

　　拿到《政府工作报告》，不少“眼尖”的代表委员注意到，与十多年来上海经济增长指标首次定在两位数以下形成鲜明对比，约束性指标显得更加强硬。报告提出，突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放总量削减2％。

　　代表委员们说，提高发展质量的关键是转变经济增长方式，而节能降耗、环境保护和节约集约用地是当前加快转变经济增长方式的主要抓手和切入点，“硬约束”必须千方百计完成。

　　硬约束“逼”出高质量

　　“提出‘硬约束’，太及时了。”从事环保工作的徐雪峰代表提及此事，欣喜之情溢于言表。他说，进入新的发展阶段，上海没有条件、也决不可能走拼资源、拼规模的路子。然而，有人对淘汰劣势企业的思想认识还不到位，经济形势好的时候舍不得淘汰，经济形势不好的时候又不敢淘汰。提出硬指标，就“逼”得方方面面必须加快发展低能耗、低污染、占地少的现代服务业和高技术产业；把土地、能耗、环保作为市场准入的强制性门槛，加快淘汰高能耗、高污染、占地多、低附加值的劣势企业。

　　“在日本市场上很少有其他国家的冰箱、空调产品，知道为什么吗？”蔡蕊红代表揭开“谜底”：在日本的节能法中有一种“领跑者机制”，即节能标准更新制度。节能指导性标准按当时最先进的水平―――领跑者制定，五年后这个指导性标准就变成强制性标准，达不到标准的产品不允许在市场上销售，而新的指导性标准又同时出台，以此推进企业及产品的技术更新，形成以技术为导向的市场竞争机制。

　　她说，在欧美、日本等发达国家，节能、环保等方面的“硬指标”都对促进低耗高能产业技术的发展，淘汰高耗高污染行业起到了重要的作用。上海可以把落实硬指标作为突破口，使上海成为科技竞争的舞台，使上海的科技与工业水平与其现代化国际大都市的地位相匹配。

　　"硬指标的完成，很有潜力。"沈华棣等代表对此充满信心。代表委员们列举了这么一组数据：上海的单位生产值能耗，比香港高出3倍，是韩国的1.5倍，是新加坡的3倍；上海目前建筑总量已达4亿平方米，但单位建筑能耗是发达国家的3至4倍；上海土地对经济增长的贡献率是香港、新加坡等地的十分之一，五年中批准的建设用地，还有20%左右闲置……沈华棣代表说，我们在资源利用上缩小与发达国家和地区的差距，正是努力的方向和潜力所在。

　　新一年，政府部门应该在哪些环节"发力"？连日来的审议中，代表委员们积极建言：在节能降耗上，要完善能源价格形成机制，加强重点用能单位节能管理；在环保方面，继续推进环保三年行动计划，严格实施污染物总量控制制度，切实加强重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度，新账不能再欠，老账逐年要还；土地资源增量有限，应该在盘活存量、强化管理上动脑筋，防止土地占而不用……

　　好制度打通发展"瓶颈"

　　本市只有40%的消费者了解并购买过各类节能产品。为何？节能产品较高的价格让许多人望而却步。去年，不少代表都参加了市人大常委会组织的节能视察。代表们感叹，各项指标的实现，需要全社会的共同参与，技术进步固然重要，制度设计、机制创新也同样不可缺少。

　　沈重英代表举例，经济学中有一个著名的切蛋糕的例子，为了保证分配的公平，拿刀切蛋糕的人要等不切蛋糕的人先挑选蛋糕，为了保障自己的利益，切蛋糕的人切出的两块蛋糕一定是大小相等的。他认为，要更多地运用诸如此类的经济、法律手段，推进节能降耗、环境保护、节约用地。

　　不花一分钱，却可以达到节能降耗的目的，这就是合同能源管理的威力。沈重英对曾经调研过的锦江集团印象深刻。他介绍说，合同能源管理是典型的"我投资，你收益"的模式，即由节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益，这种机制对于推广节能有很大的好处。

　　经济杠杆并不止这些。陈祥麟、沈恒根等委员们以节能为例：还应该对节能技术的研发，节能技术的推广，优质节能产品和企业给予政策倾斜。如政府采购或用财政资金优先采购节能产品、绿色能源，对公共建筑物首先进行节能改造，在公共场所必须使用节能产品，对优质大众节能消费品，给予税收优惠或直接补贴等。

　　黄庆荣委员说，法规同样是重要的杠杆。目前环保、节能等方面的法规规章不少，关键要用好，要解决发展中的瓶颈问题，这需要对现有法律资源进行整合、调整。他认为，在环保方面还有三个瓶颈需要突破：如何形成全社会参与的机制、如何建立环保投入保障机制、如何加大执法力度。

　　孙运时代表提醒，价格、法规的变动都会涉及全体市民或所有单位，实际上是一种公共政策的调整，而调整的主动权掌握在各级政府手中，人们只能被动地接受。为了体现其公平性，进行调整时要充分吸收、平衡各种人群、各种利益的意见。尤其是价格，政府必须对价格变动程序作出刚性规定，例如进行听证、论证、吸收公众广泛参与。在调整时，要注意不降低人民生活水平和质量。

　　硬指标更要硬考核

　　"人代会后，各项工作将进入落实阶段，我们关心着硬指标如何才能落地。"彭镇秋代表的话，道出了许多代表委员的心声。

　　许祖雄代表说，应该把全市各种实施办法和规划、工作方案分解、落实到各地区、各行业，建立量化管理体系和信息化管理平台，这一体系和平台建立将使硬指标从软性走向刚性，从隐性走向透明，从而为工作的评估、考核、奖惩提供科学的依据。

　　"什么样的统计才规范？什么样的标准才适度？"周庆江代表说，建立这样的平台，有大量的基础性工作要做。统计规范，才能防止通过"数字游戏""作秀"；本市有19个区县和众多的行业，要考虑各区县、行业的不同情况建立适度的标准，才能更具操作性。他建议，在评估时，除了政府部门自身的数据，还可以把科学测试的结果、社会调查老百姓的感受纳入其中，使数据更全"立体"。

　　"硬指标要有硬考核作"后盾"。"徐雪峰代表说，现在的各类指标不少，纳入考核体系的也不少，可真正具有"一票否决"威力的并不多。受长期以来以GDP为核心的政绩观影响，部分地区对干部的考核任用还是围绕着经济指标。要防止"有指标无考核"和"硬指标软考核"，使这些指标实实在在成为用人选人、评价政绩的决定性因素之一，才能真正具有刚性。

　　"落实中，关键环节的决策尤其要慎重。"许祖雄代表说，投资决策的失误是最大的浪费。近几年，上海正处于又一个建设高峰期，立项前，对各投资项目的节能、环境评估，政府部门应充分关注；项目上马后，要严格依法监管，尤其是要关注重点建设项目投资。