9突出质量和效益――代表委员建言转变经济增长方式
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于2019年06月23日发表
9%以上，今年上海全市生产总值的增长指标。***市长《政府工作报告》中的这个小小数字，成为两会会场热议的话题。
第一次，上海生产总值的增长目标下调到两位数以下，而此前上海已连续15年保持两位数增长。看似微小的“落差”，究竟传递着怎样的信号？
与会代表委员看法相当一致：适当下调预期增长率，反映了上海全面落实、自觉实践科学发展观，更加突出质量和效益，努力实现经济又好又快发展的决心。
共识：微小数字体现发展观
连续15年两位数增长，上海城市面貌变化翻天覆地。但换一个角度审视这15年的发展之路，循着这条路眺望将来，就会发现前方并非通天坦途。
代表、委员指出，15年来上海总体上走的是以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路，今天要继续维持这样的总量扩张之路不可能、不现实。
张幼文代表算了一笔账：先看投资，2010年前后上海海港、空港、高速公路、轨道交通网基本建成，全社会固定资产投资增幅减缓不可避免；再看土地，上海新增建设用地潜力有限，而且过去大量使用土地已在生态、资源方面付出很大代价。未来的路怎么走，必须看清楚。
贾继锋代表也持同样观点，他认为，拼资源、拼能耗，发展的“水分”较大。单纯追求快，忽视发展质量，会掩盖许多深层次问题，这样的状况持续越久，扭转的代价越大。
未来的路很清楚，上海必须把提高发展质量放到更加突出的位置，这不仅是上海自身发展的需要，更是上海从国家战略高度“服务全国”的需要。
对于今年《政府工作报告》把预期经济增长率下调到9%，代表、委员们十分赞同。陈永亮委员说，调整今年的经济增幅，留出一定空间，把工作重心引导到提高经济增长的质量和效益上来，这是一种明智的做法，更是一种清醒的战略决策。
数字的微小调整体现了发展观的重大变化，表明了上海走科学发展之路的态度和决心。林洵子等代表委员认为，中央经济工作会议要求经济发展又好又快。快，应是有质量的快，是好中求快。9%的增长目标看似"牺牲"了一点速度，却有助于实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
途径：完善城市服务功能
方向明确，路径选择至关重要。许多代表委员提出，提高发展质量的关键是转变经济增长方式，特别要加快产业结构的战略性调整。
近年来上海第三产业比重逐步提高，去年第三产业增加值占生产总值的50.6%，但总体上产业结构调整还没实现质的突破。俞国生代表认为，对上海而言，优化产业结构就是要形成与经济、金融、贸易、航运四个"中心"功能相适应的，以现代服务业为主体的产业结构，重点是金融业和现代物流业。
集聚才能形成合力，要以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，增强辐射力。去年，本市各中心城区加紧现代服务业载体建设，陆家嘴金融贸易区向世纪大道两侧延伸，张江高科技园区南扩……陈永亮委员提醒，现代服务业园区不能光注重数量。针对有的地区造两三栋房、引两三家店就算一个园区的情况，他建议有关部门从全市层面上作调控引导。
现代服务业是一条产业链，只有构筑大市场，才能真正增强辐射力。张兆安、邱华云委员呼吁，现代服务业要立足上海、服务全国、面向国际。走通长江黄金水道和国际航道，航运业就能快速发展；全国乃至国际资本在上海流通加快，经济效益就能进一步上升；各方人才在上海集聚，必将推动新一轮发展。贾继锋代表指出，2010年世博会将在上海举行，这是对上海现代服务业的一次考验，也是一次重要机遇，要借鉴发达国家成功经验，推动服务业跃上新台阶。
上海发展现代服务业，不光要重点突出，还应兼容并包。吴光伟委员提醒，服务业是一个立体生态结构，既有高端行业，也有中小型服务企业。在美国，除了金融、会展、航运等，从事创意劳动的自由职业者、SOHO族也是现代服务业的重要组成部分，我们要为这些行业提供足够的发展空间。
中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业，许多代表委员指出，上海制造业的核心竞争力不够，一缺核心技术，二缺自主品牌，必须尽快解决，使先进制造业和现代服务业成为"双引擎"，驱动上海新一轮发展。
行动：营造完善市场环境
产业结构调整不可能一蹴而就，不是靠办几个项目、搞几个企业、建一些园区就能实现。代表委员指出，要努力营造真正适合经济运行的市场环境，使上海真正成为一个服务型城市。
这种环境至少应包括三方面的内容：自由运转的完善市场、提供公共服务的法治政府、全社会共同遵守的商业诚信。胡宗正委员认为，这才是上海实现又好又快发展的真正生命线。
营造好的环境，政府作用关键。本市先后出台了加速发展现代服务业、优先发展先进制造业的实施纲要和行动方案，从战略层面为上海转变经济增长方式奠定了基调，代表、委员对此表示赞赏。夏善晨委员指出，政府要进一步转变职能，提供优质高效的公共服务，特别要在制定游戏规则、推进社会信用体系建设等方面花功夫。
推动经济又好又快发展，政府要有所作为，但不等于大包大揽。朱荣林代表指出，政府要尊重企业的市场经济主体地位，不要过多行政干预。对政府绩效和干部的考核评价体系要作相应调整，GDP不应成为单一考核标准。
推动经济增长方式转变，光靠政府推动不够，还应使之成为全社会的共识。陈坚等代表委员提出，要让"不比速度比效益、不比规模比结构"成为企业的共识，促使它们有意识地选择技术含量和附加值高的项目进行投资，主动向服务业转型。
