让各类社会保障无缝衔接代表委员解读政府工作报告
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于2019年06月23日发表
继续完善社会保障制度，坚持与经济发展水平相适应，坚持“保基本、广覆盖”，突出解决困难群众的社会保障问题。
―――摘自《政府工作报告》
老了，养老保险为您提供退休金；病了，医疗保险为您提供医疗费；失业了，失业保险为您提供失业金……社会保障体系如同“保护伞”，为老百姓安居乐业提供强有力保障。如何使“保护伞”为更多人群遮挡“风雨”，《政府工作报告》列出今年计划：健全小城镇社会保险制度，完善农村养老保险制度，加大政府对农村合作医疗投入，健全城乡最低生活保障制度……随着社保体系的进一步完善，老百姓都将从中找到适合自己的保障模式。
【现状】去年，上海以前所未有的力度密织社会保障网：7月起，城镇职工老年遗属医疗费报销医保统筹管理；8月21日,针对部分协保人员的特殊援助政策出台；建立的中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度已覆盖全市城乡180万少年儿童。截至去年11月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数已分别超过740万、131万、90万和260万，去年新纳入社会保障体系的高龄无保障老人为6.1万。少数市民因经济状况、生存方式变化，原有社保模式不适合，又找不到新的社保模式，成为社会保障“安全网”的遗漏者。
【观点】
刚柔并济“保基本、广覆盖”
徐根生代表认为，随着老龄化社会到来，很可能出现“两人养五人”的家庭模式，这对现行的社会保障体系提出了考验。有必要设定一个社会保障基本线，水平虽低但可以保证温饱。在这一基础上再按实际保障需求分类施保，形成“刚柔并济”的保障模式，刚性“保基本”，柔性“广覆盖”。
庄子群委员认为，在确保“刚性”底线的同时，不同人群应有不同的保障模式加以覆盖，如一些有成员患大病但又在低保线外的家庭，生活因病返贫，就可通过设置“柔性”上线保障他们的生活。
【建议】
让居民在社保体系中有序流动
经过多年努力，本市已初步构建了一个“保基本、广覆盖”的社会保障体系。“城保”、“镇保”、“综保”、“农保”等社会保险模式的推出，使不同群体找到了适合自身需求的保险模式。
甘维刚代表认为，人们的生存状态不可能一成不变，社会保障体系也应尽量适应这种变化，使居民在实际经济、生存状况等发生动态变化时，能够通过一定的折算，按照相关政策规定，顺利从原有的保障模式切换到其它保障模式，这就要求各种保障模式之间实现“无缝衔接”，使居民在社会保障体系中有序流动。
盛正德代表认为，在为不同人群设计保障模式时，应加强综合统筹，对各类保障政策、各条保障线综合考虑、统筹研究，防止不平衡。
慈善帮困助社保“全覆盖”
陆梅珍代表指出，高龄无保障老人纳保要符合年满70周岁，在上海居住生活满30年等要求，可是本市部分居民已经70多岁了，但户籍还差几年，有些已满30年户籍了，却不到70周岁。从应保尽保的角度出发，社会保障制度不能遗漏这部分人群。
潘介云代表认为，社会保障体系要从“广覆盖”走向“全覆盖”，就要对各类保障网之间遗漏的人群研究相关对策，让他们也能享受到社会保障的“阳光”。要通过制度创设，利用互助的办法适度解决体制外群众的保障问题。
江永兴代表建议，解决体制外人群的保障问题，在政策无法覆盖的层面，可开辟慈善帮困渠道解决。通过发动社会力量尤其是慈善组织，针对不同困难群体的需求进行“拾遗补缺”的保障。
