市长市应急委主任在上海市第一次应急管理工作会议上作

　　2005年9月7日，上海市召开全市第一次应急管理工作会议，会上，市长、市应急委主任***要求各级应急管理干部要按照***、***的总体部署和要求，结合上海实际，进一步增强责任感和紧迫感，把全市应急管理各项工作真正落到实处，加快构筑和完善符合上海特大型城市特点的应急管理体系。并着重提出两点意见：

　　第一点意见：要增强责任感，把应急管理工作作为政府必须强化的重要职能和责任，切实履行好

　　***、***高度重视应急管理工作。党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是***、***审时度势作出的重大决定。它对于我们提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共安全和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，具有重要意义。上海地域狭小、人口集中、建筑密集，经济要素集聚度高，建立健全社会预警体系，切实加强应急管理工作，对上海来说，更加重要和紧迫。

　　切实加强应急管理工作，是确保上海城市安全的紧迫需要。城市越大，面临的各种传统和非传统、自然和社会的致灾因素越多，安全风险更高。从某种意义上说，上海比其它城市更脆弱。一是上海城市规模大，诱发突发公共事件的因素更多、几率更大。比如，“生命线工程”突发事件。上海中心城区地下管线系统复杂，密度非常大。其中，供水管道8800公里，排水管道4000公里，燃气管道1.1万公里，平均每平方公里的供水、排水和燃气管道长度超过40公里，发生“生命线工程”突发事件的几率比其它城市大得多。另外，一些非传统的安全风险，如恐怖袭击等，主要以大城市为目标，如纽约9．1 1恐怖袭击，伦敦7．7恐怖袭击，马德里3・1 1恐怖袭击等，大城市更容易发生恐怖袭击等突发公共事件。二是上海城市规模大，预防和处置突发公共事件的难度更大。拿上海的交通系统来说，一旦发生大雾等灾害天气，不仅海港、空港、过江轮渡要关闭，而且高架道路、地面道路、越江通道都将受到影响，个别交通事故，就会导致局部、甚至全市交通瘫痪。上海人口多、密度大、流动性强，预防和控制公共卫生事件、特别是传染性疫情的难度非常大。三是上海城市规模大，突发公共事件可能造成的危害和损失也更大。目前，上海8层以上建筑超过6000，其中30层以上建筑超过400幢；轨道交通日客运量屡创新高，今年“五一”期间，日高峰超过200万人次，其中，人民广场高峰日双向换乘接近40万人次。高层建筑、轨道交通一旦发生火灾、恐怖袭击等突发公共事件，后果不堪设想，可能造成的人员伤亡、财产损失和潜在损害将无法预计。

　　切实加强应急管理工作，是建设服务政府、责任政府、法治政府的必然要求。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是政府必须强化的重要职能。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，是一项综合性、系统性和公共性非常强的工作。上海正在加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。建设现代化国际大都市，离不开现代化的社会管理，城市的现代化水平越高，对社会管理的要求也越高。建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，是加强政府自身建设重要而紧迫的任务，是检验政府行政能力的重要标志，也是城市现代化管理水平的重要体现。加强应急管理，决不能心存侥幸、麻痹大意。这次美国遭受飓风袭击，就是一个活生生的惨痛教训。各级政府必须增强责任感，从维护城市安全、社会稳定的大局出发，以对人民群众生命财产高度负责的态度，扎扎实实、不折不扣地将应急管理各项工作落到实处。

　　第二点意见：要增强紧迫感，强化责任、形成合力，加快构筑和完善符合上海特大型城市特点的应急管理体系

　　上海的应急管理工作起步比较早，有比较好的基础。下一步，我们要坚决按照***、***的总体部署和要求，结合上海实际，坚持以人为本、预防为主、依靠科技、分级管理、整合资源、处置有力的原则，加快推进全市应急管理体系建设和应急管理工作。重点做好四方面工作：

　　第一，要加强领导，完善应急管理体制。这是加强应急体系建设和管理的根本和前提。要建立在党委统一领导下，政府作为责任主体的责任体系。各级政府都要把应急管理工作作为政府工作的重点来抓，实行行政领导负责制，强化应急管理的职能和职责，加大人力、物力、财力的投入。要尽快建立完善市、区县、乡镇三级应急管理的组织体系和管理体制，按照应急管理要进社区、进农村、进企业的要求，加强基层应急管理工作。

　　第二、要防患未然，完善应急预案体系。从2001年本市开始研究和编制灾害事故应急处置总体预案以来，我们先后经历了防治SARS、处置地铁4号线工程事故、抗击“麦莎”台风等突发事件。实践证明，预案在预防和处置突发公共事件方面，发挥着重要的基础性作用。下一步，要根据新的形势和要求，进一步完善各级各类预案，切实把各项预防和应急措施落到实处。

　　第三，要明确责任，完善应急运行机制。要围绕切实提高应急处置的效能，形成包括事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套应急处置运行机制。信息发布方面，要按照第一时间、全面覆盖的要求，向全社会发布信息，引导社会舆论，帮助市民稳定心理，开展自救。

　　第四，要整合资源，完善应急保障制度。物资、信息、队伍、财力、装备等资源，是预防和处置突发公共事件的重要保障。要发挥这些资源的最大效率，必须加强整合，科学配置。要建立一个覆盖全市各方面应急资源管理主体、种类数量、地理位置、调用方法的数据库，由市应急办统一掌握，供全市方方面面使用。

　　做好应急管理工作意义深远，责任重大，任务艰巨。我们要以贯彻贯彻落实全国应急管理工作会议精神为契机，增强责任感和紧迫感，加快构筑和完善符合上海海特大型城市特点的应急管理体系，不断地总结经验教训，不断地发现薄弱环节和安全隐患，不断施提高预防和处置突发公共事件的能力，确保上海城市安全、社会稳定和人民财产不受损失。