万河整治郊区水环境正
本市市、区县、镇三级政府联手开展“万河整治行动”,计划用3年时间完成郊区近2万公里河道整治,彻底改善农村水环境。
该行动自今年3月底启动以来,已在郊区全面铺开。列入今年计划的5000条(段),5000千米的河道,到11月中旬已完成75%,奉贤、金山两区已完成100%和90%。
今年4月至11月,市人大常委会水环境保护工作***监督检查组开展对以河道整治为切入点的水环境保护工作的***监督。8月中下旬,在沪全国人大代表组成的调研小组专题调研郊区农村水环境保护工作情况。代表们对“万河整治”取得的成绩给予肯定,同时对治理中存在的问题提出建议和意见。
现状:旧貌改换新颜
5个月前,南汇区周浦镇的七灶港河道还是淤泥一片,臭气熏天。今天,七灶港旧貌换新颜。镇上的张老伯高兴得合不拢嘴:“河水清了,臭味没了,河边的垃圾也清扫干净了,岸边还种了草皮,看着就舒服。”
经过8个月的整治,“万河整治行动”计划取得初步成效。目前全市各郊区已完成4000余条总长3548千米镇村级河道的整治。许多年久失管、严重淤塞、垃圾堆积、污浊不堪的村级河道,整治后重现生机,逐步恢复了整洁、自然、生态的乡村河道面貌。
据了解,在一次抽样调查中,有37%的上海农民对农村水环境不满意。一项有关上海新农村建设意愿的调查中,“改善农村水环境”排在首位。因此,“万河整治行动”一启动,就受到村民的欢迎与支持。
“郊区农村中小河道不仅承担了防洪排涝、农业灌溉等多种功能,而且提供了巨大的生态环境空间,是上海进一步发展的宝贵资源。” 市水务局有关人士表示,通过整治,农村河道功能将从传统的资源、调蓄、航运扩展到生态和休闲载体,成为沪郊农民的现代生活要素之一。 “清淤、整坡、治绿、拆违、截污、清水,是这次河道整治要达到的目标。”
问题:“近”忧“远”虑并存
“总的来说,骨干河道比一般河道治理得好,景观河道比非景观河道治理得好,公路边河道比村落内河道治理得好。”参与调研的代表认为,尽管“万河整治”取得很大成效,但依然存在不少问题。
源头清,活水自然来。河道整治关键要治理污染源。但调研发现,郊区河流的水源既存“近”忧,也有“远”虑。
调查发现,郊区大部分工业企业都能做到治污达标后排放,但是一些分散在乡村的小企业,其污水没有纳入城镇污水管网,存在偷排偷放行为。“这些河道即使一时整治好了,如果排污行为不杜绝,河流迟早会变黑变臭。”
一些代表认为,现行的《水污染防治法》对违法排污企业的处罚力度偏低,最高罚款仅为10万元,对违法排污企业法人未设定罚则,不能有效规范企业的排污行为。
外省上游水源更是鞭长莫及。调研发现,金山区受杭嘉湖来水污染影响,绿萍等大量水生植物从上游流入区内河道,影响水环境治理成效。
整治河道非一朝一夕之功,还需不断维护。不少代表认为,郊区河道整治长效管理机制方面还不够稳定。长效管理跟不上,水环境整治后的环境效益和社会效益就难以体现。有代表反映,各区县在河道保洁方面虽建立了保洁员队伍,但部分乡镇对此队伍的经费保证存在一定困难,影响河道管理的长效性。
建议:强化流域治理
“区域水环境治理须以流域治理为前提。”调研组程静萍代表说,上海地处太湖和长江下游,太湖和长江水体质量直接影响到全市水环境质量和居民饮用水安全。在治理过程中,需上下游同步治理、协调治理,才能实现水环境质量改善的治理目标。代表建议,要强化流域管理部门职能,赋予其协调、监督地方政府职能部门的权责,同时将下游地区的来水水质变化情况作为上游地区政府在治污方面的评价指标。而在区级层面上,宜把水务、环保、环卫、绿化、城管执法等相关职能综合起来,改变“九龙治水”、责任不清的格局,提高管理效率。
代表建议,对将污水直排河道的企业,要进一步加大执法力度,或关或停,或限或转,减少河道的排污负荷。对有条件纳入城镇污水管网系统的区域要建设污水管网,对不具备纳管条件的区域,可采用多种方式如三格化粪池处理、资源化利用等方式减少污染。同时,代表建议尽快修订相关法律,加大处罚力度,改变相关法律法规在执行时处罚额度偏低、行政强制力不够等现状。
“农村河道治理应因地制宜,污染源的治理可以同发展循环经济结合起来。”代表们认为,在农村,粪便可用来产生沼气,秸秆可还田,生活垃圾进行生化处理后,可用作植物肥料,河水治理后可用于灌溉绿地等。如杨凌农业高新技术产业示范区推广的农村人畜粪便沼气化方式、植物农药等都有借鉴意义。
代表还建议,吸纳农村富裕劳动力,不断壮大河道专业保洁队伍,同时强化定量定酬的考核机制,确保河道保洁长效机制。