马路菜场该怎么管解决城市乱设摊难点调查之一

　　乱设摊是很多大城市棘手的难题。说它棘手，不仅因涉及面广，也因为有关城管形象与小贩生存之争议，折射的是纷繁复杂的社会问题。这里有不同阶层不同群体的利益牵扯，也有外来人口的管理难题，更涉及到城市基本公共服务能力。

　　正因为此，上海始终在寻求乱设摊的解决之道，并提出堵疏结合的处理原则。所谓堵，是从绝大多数市民的利益和城市发展的要求出发，对一定区域禁止设摊。所谓疏，是对市民确实需要的、公共服务能力还跟不上的，同时对交通安全、市容环境影响不大的摊点，从实际情况出发采取适当的疏导。

　　乱设摊的原因是什么？又该如何管理与疏导？一段时间以来，记者走访了多个区县，寻求堵疏结合的解法。

　　一条白线化解矛盾

　　马路菜场是最常见的乱设摊现象。记者探访的第一站，由此展开。

　　早上7时许，晨曦中的山海关路熙熙攘攘。在成都北路与新昌路间的这段山海关路，长不过200米、宽不足6米，是周边居民集中买菜的场所。

　　以前，100多只流动摊位一直摊到马路上，污水横流，交通堵塞，环境一塌糊涂。张阿姨家就住在山海关路上的三德小区里，说起昔日情形，不禁皱起了眉头。

　　记者看到的，却是另一番干净有序的场景：道路一侧40多家沿街小店，依次排开摊位，店面都不大，有些还将商品堆放在人行道上，但依旧留出了半米多宽的通道；另一侧是非机动车停放点，几十辆自行车整齐排放；中间的机动车道虽谈不上宽敞，但始终畅通。

　　能够相安无事，在于一条白线。黄浦区南京东路街道办事处副主任漆小云告诉记者，山海关路上，除了那一排小店，还有规模不小的山海关副食品市场，是周边社区重要的农副产品供应点。从居民需求看，业态调整不切实际。但商贩们租赁的门面大多是老房子，进深不过两三米，营业面积有限，为了铺货，他们开始跨门营业。很多流动小贩因此蜂拥而来，占道设摊。乱哄哄的马路菜场，引来居民投诉不断。

　　居民有买菜需要，商家要铺摊卖货，环境脏乱差也不能不管。怎么办？经过充分调研，南京东路街道尝试用一条白线化解矛盾：1米宽的人行道一分两半，0.5米划给商贩，允许适当摆出商品，还有0.5米保证行人通行。配套措施也跟上，划出了非机动车停放点，街道还成立志愿者队伍每天巡查，维持秩序。

　　多管齐下，效果明显。老北京果木烤鸭的老板王永祥说：烤箱在屋里，销售柜放在马路上，宽敞又整洁，生意好做了。居民们也满意，既有个体户，又有标准化小菜场，买菜的选择多了，道路也不堵了。就连山海关副食品市场负责人裘苗文也说：虽然菜场与个体户有竞争，但没了流动摊贩，这样的竞争是良性的，因为秩序好了，人气旺了，菜场也得益。

　　西瓜地图的有益探索

　　今年夏天，虹口区凉城街道的居民买西瓜，可以按图索骥。

　　在凉城路华一小区门口，停着安徽人荆标的一卡车西瓜，夫妇俩在旁边吆喝。这车可不是随便停的，它是凉城街道为整治马路乱设摊推出的新举措西瓜地图中的一个摊点。整个夏天，街道一共收编了19辆原本在社区随停随卖的西瓜车，让他们定点经营。同时，还印制成了2万张西瓜地图，发放给周边居民。

　　街道城管中心主任应翠娟说：往年每到夏天，辖区内就会开来不少装满西瓜的卡车，哪里人多就哪里停车销售。社区居民很欢迎，却又怕短斤缺两或以次充好。而街道为了市容整洁，又不能不管，但管起来也难，因为这些西瓜车行踪不定，打一***换一个地方。今年，街道转变了管理思路：尝试在不占路不扰民的前提下，将西瓜卡车固定下来，有序布点，并委托第三方公司对车主身份、车辆牌照、进货渠道等进行核实，并收取少量管理费作为先行赔付资金，基本消灭了打游击现象。

　　记者在现场看到，荆标的卡车上挂着显眼的牌子，标注着身份信息、暂住地、经营地点和时间等信息。卡车旁还配有一个垃圾桶，专门用来处理销售时产生的垃圾。

　　西瓜地图出来后，最高兴的首先是商贩。荆标说：前几年也在这一带卖西瓜，但经常要和管理部门打游击，生意很不稳定。今年做了3个月生意，交了不到1000元的管理费，不用再东逃西躲，很有赚头。市民也拍手叫好：定点西瓜车有两个好处，一个是开在家门口，那么重的西瓜搬回家方便了；二是固定销售，有质量问题也不怕找不到小贩了。

　　随着西瓜落市，19辆西瓜卡车也撤离了销售点。应翠娟告诉记者，西瓜地图的举措只是季节性的，从市容环境的长效管理和周边百姓的生活需要出发，不可能长期设立这样的销售网点，明年他们还可以回来，在老地方继续经营啊。

　　疏导点究竟怎么设

　　解决马路菜场还有个常见方法，就是开设疏导点，将打游击的小贩集中在一起管理。杨浦区控江路街道在源泉路上设的临时菜场，就是为了解决周边马路菜场而开设的疏导点。

　　下午两点，临时菜场内顾客不多。菜贩李林一边整理摊位一边告诉记者，在搬入这个疏导点前，他已经在周围打了四五年游击，看到执法人员就跑，生意很难做。后来听老乡说这里开了疏导点，想过来试一试，就成为收编的经营户之一。

　　街道办事处主任杨茵喻说，周边社区普通居民多，对价廉物美农副产品的需求大，不少菜贩就瞅准这一点，将摊位设到小区内。为了管理这些小贩，街道以往要出动大量工作人员驱赶，但由于居民有需求，总是野火烧不尽。后来，街道索性租用了一块空置厂区，平整土地，并设置了简易的摊位，免费请流动菜贩入市经营。一样是花钱，以前花在管理他们上，现在花在租用疏导点上，但效果大不相同。据了解，有这个疏导点后，周边小区的马路菜贩数量减少了50%以上。

　　来买菜的朱***对疏导点挺满意，菜价便宜而且新鲜：一样的芹菜，小菜场卖4元一斤，这里只要3元，离家又不远。不过她也说：临时菜场门面小了点，宣传得也不够，很多人好像不太知道。记者数了数，这个临时菜场规划的摊位数有100个，入驻的摊贩只有85个，看来收编工作还得继续。据了解，为了帮助这些菜贩安心经营，街道印刷了一些介绍材料送到居民楼，鼓励大家来捧场。

　　不管是一条白线、西瓜地图，还是临时菜场，都强调针对性。有的成功化解了乱设摊矛盾，有的解决了季节性问题，有的仍在完善之中。市绿化市容局副局长鲁建平表示，堵和疏是治理城市无序设摊的两种手段，堵是必要的，疏是一种补充。比方说，山海关路的一条白线兼顾了百姓的购物需要和小贩的经营需求，但绝不弱化道路的通行功能；凉城社区的西瓜地图也强调了疏导措施的季节性，但避免将流动摊贩变成固定的违规销售行为。这些，都是堵与疏的辩证法。