治未病从源头确保政治清明――十八大特别报道
Admin - admin
于2019年06月23日发表
反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。摘自《党的十八大报告》
剧烈转型期的腐败风险，是一道发展的瓶颈。作为一个在文明的进程中走出自己道路的国家而言，中国应当在治理腐败上为全球提供经验。关注这十年，惩治和预防腐败体系从一个陌生的名词逐渐演绎为一系列发挥着实际效用的机制，依托制度、依靠科技，腐败的风险从源头得到遏制。很多人用良医治未病来形容这一实践：常治无病之病，故无病；常治无患之患，故无患。
来自上海检察系统的王P代表亲身感受了治未病这一思路带来的影响。2010年，上海检察机关共查办各类职务犯罪案件共352件414人；分析这数百起案件发现，贪污贿赂案件主要集中在工程建设、国土、行政管理和执法、科技、卫生、教育等领域。正是自那一年起，上海协调指导全市预防力量，先后成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员、专家型人才、涉农惠农等5个专门预防工作小组，在分析总结相关行业产生腐败原因的基础上，先后在工商、税务、建筑、医疗卫生、劳动就业、环境保护等10多个行业和系统开展专项预防，并就环保、环卫、农机具补贴、街道医院、保险、动拆迁等多个领域内可能发生职务犯罪的环节发布预测预警报告。王P说：检察机关的职能从惩治职务犯罪，拓展到了运用多种手段防止、遏制和减少职务犯罪。这正是对十八大报告再次强调的标本兼治的实践发现一个抓一个，就是治标；通过制度在源头展开风险控制，就是治本。
上海市纪委书记杨晓渡代表说，上海控制腐败风险的实践可以概括为制度+科技，把制度健全起来，把科技手段应用上去，就能使很多事情没有缝隙可走、没有门锁可开，把腐败彻底排除在外。
上海建工集团是上海市纪委制度+科技试点推广单位之一。董事长、党委副书记徐征代表告诉记者，上海通过公开透明的招投标制度减少了建筑行业的寻租现象，但分包、采购等环节仍然有漏洞可钻。如何尽量少出问题、不出大问题？制度是根本、科技是手段。建工集团党委在企业内部网站上公开所有材料，包括合格分包商供应商名录、价格等重要参数以及企业的内控制度，使全体职工可以在信息对称的情况下有效监督每个项目的全过程。
制度+科技的本质是通过公开来实现对权力的制约。上海市闵行区委书记孙潮代表认为，腐败是一个全球性的问题任何不受制约的权力必然产生腐败；而制约权力最好的良药就是公开。他告诉记者，在闵行，已经实现了公共财政预算公开听证、青年干部提拔前财产公开、公务卡使用情况公开可以说，在党内和政府系统内，公开正在成为执政团队的自觉；而它的效应并不体现在当下，而是体现在对未来可能发生的腐败的抑制作用上，体现在人民在公开的过程中所产生的集体信任感，我们应当认识到，信任是一件稀缺品，作为得到它所需要支付的对价，公开其实很便宜；而众目睽睽下的政府，自然政治清明。
令代表们振奋的是，十八大报告赋予公开以明确的定位：坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。这一表述令不少代表对反腐倡廉的法制化产生了强烈的预期：从世界各国的经验看，反腐倡廉的法制化之路都会经历一个从政策到制度再到法律的过程，而中国的反腐倡廉制度建设显然正在走向高潮。
上海市高级人民法院院长、党组书记应勇代表认为，党内监督和行政监督对于制约权力、防止权力滥用无疑具有重要意义，但法制化对贪腐行为的震慑力会更大；不过，真正的改变必然出现在法治化的过程中，令人欣喜的是，十八大报告中充满了浓厚的法治元素，它直接将法治定位为治国理政的基本方式，鼓励领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
