上海市政府专题研究部署农村综合改革工作

　　全国农村综合改革工作会议后，上海市委、市政府高度重视，及时进行研究部署，要求全市认真贯彻全国农村综合改革工作会议精神，扎扎实实推进本市农村综合改革工作。
　　一、市政府召开常务会议，专题研究本市贯彻意见
　　9月18日，市政府召开常务会议，专题听取全国农村综合改革工作会议精神传达，学习贯彻******和回良玉副***的***，研究部署本市贯彻落实的意见。市委代理书记、市长***同志在会上强调，***、***高度重视农村综合改革，农村综合改革以促进农村上层建筑变革为核心，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容，它的推进将为社会主义新农村建设提供有力的体制保障。我们一定要以科学发展观为指导，按照中央提出的改革目标和工作要求，紧密联系上海实际，把深化农村综合改革与推进新郊区新农村建设有机结合起来，推动农村各项事业全面发展。在推进农村综合改革中要把握好三个方面：一是要把握农村综合改革的重点领域和关键环节，在统一的框架下加强分类指导；二是要以“三项改革”为突破口，全面带动其他各项改革和新郊区新农村建设深入开展；三是要以农村综合改革为契机，加强政府自身建设，推进政府管理创新。
　　二、召开专题座谈会，总结本市农村综合配套改革试点情况，明确农村综合改革的重点和要求
　　10月10日，市委常委、常务副市长冯国勤同志带领市财政局、市农委、市发展改革委等10多个委办局的领导，深入区县调研座谈，听取浦东新区、松江区、崇明县等3个农村配套改革试点区县和5个乡镇机构改革试点单位情况汇报，分析研究深化农村配套改革的措施。
　　本市从2001年以来，农村税费改革试点工作主要走出了“三大步”：第一步，减费不增税。第二步，取消向农民征收的农业税和停止“两工”制度。第三步，在全面取消农业税的基础上，重点推进乡镇行政区划调整、农村义务教育管理体制和农村新型合作医疗制度等农村配套改革。去年以来，三项改革试点进展顺利。去年本市启动了5个乡镇的机构改革试点工作。通过试点，5个镇的党政内设机构调整为7个，比原来减少了19%；行政编制和事业编制分别减少了10%和30%。从去年9月1日起，对郊区义务教育阶段困难家庭学生实施“两免一补”政策。今年春季学期开始，免除郊区义务教育公办学校学生学杂费金额约3600万元，有56.2万人受益。在推进市与区县财税体制改革的基础上，积极探索完善乡镇财政的分配办法，对经济欠发达的乡镇，增加转移支付或专项补助，促进区域内基本公共服务均衡化。同步推进农村其他改革试点工作。
　　本市在贯彻市政府[2005]46号文件的基础上，将继续以“三项改革”推动农村综合改革。一是以转变政府职能为重点，继续推进乡镇机构改革。完善全市统一的乡镇机构改革方案，继续扩大试点，组织实施。二是以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。切实落实农村义务教育“以区县为主”的管理体制与合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。三是以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。增强经济薄弱乡镇的财力，努力实现区域内基本公共服务均衡化。严控镇、村新增债务，积极探索化解旧债办法，防范债务风险。四是以“三项改革”为重点，带动农村面上综合配套改革，包括农村社会保障、劳动就业、文化体育事业、农村土地征用、农村集体资产管理体制改革等，为新农村建设提供体制性的保障。
　　三、完善组织机构，研究制定工作方案
　　市政府常务会议研究决定，将上海市农村税费改革试点工作领导小组及其办公室更名为上海市农村综合改革工作领导小组及其办公室，领导小组成员单位再充实完善。市农村综合改革工作领导小组办公室与市“三农”工作领导小组办公室合署办公，办公室主任由市“三农”办主任兼任，统筹推进农村综合改革和新农村建设。
　　下阶段，由市农村综合改革办公室牵头，组织各相关职能部门开展调研，研究制订本市推进农村综合改革的实施方案。