共谋长三角区域发展大计市政协14项调研专题同心破题

　　历时两个多月，300多位政协委员和民主党派人士同时参与，形成14项专题调研成果，直击交通、产业分工、环保等长三角联动热点领域，相关对策和建议将提交市委、市政府决策参考。

　　8月6日下午，市政协关于长三角地区经济协调发展系列专题调研成果发布。调研组以建议案形式，就上海如何更好服务长三角，推动区域联动大计建言。这是市政协围绕全市中心任务参政议政的积极体现，也是本届市政协全体委员在任期最后一年为城市发展献上的一份厚礼。

　　11+3，聚焦城市发展动力源泉

　　服务长三角，这既是上海在国家战略中应当发挥的表率作用，也是城市自身发展的动力源泉。推动长三角联动发展，成为市政协委员们的共识。

　　长三角地区基础好、起点高、腹地广、竞争力强、辐射作用大，区域联动发展更是势不可挡。市政协经济委员会常务副主任张亚培委员说，推动长三角地区联动发展，是市政协近年来一直关注和参与的重要课题之一。从2003年的世博会与长三角联动，到2005年的现代服务业服务长三角，从去年的长三角港口群发展，到今年上半年的长三角经济联动，相关的座谈和调研亮相频频。

　　尤其从长三角协调发展列为国家区域发展重大战略以来，市政协多次召开主席会、常委会和专委会主任联席会议，提出要抓住机遇，进一步发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织力量把推动长三角联动的大文章做深、做实、做细。长三角地区经济联动发展系列专题调研由此拉开序幕。

　　根据长三角发展现状，市政协最初拟定11项调研课题，既涉及长三角物流合作、产业合理分工等经济领域，也包括科技创新合作、文化交流、立法执法等社会发展的方方面面。课题向各个界别和党派公开，征求修改意见。致公党上海市委副主委蔡建国委员介绍，原先设计的11个课题没有涉及到长三角合作协调机制。致公党市委领导研究后主动向市政协提出，发挥本党的资源优势，开展相关调研。6月初，经市政协主席会议讨论后，该项课题和关于促进长三角科技创新合作、关于以立法执法协调促进长三角经济发展课题一起，作为三个新增加的调研项目之一，被正式纳入到市政协正在进行的长三角系列课题之中。至此，14个专项调研课题全部确立。

　　走出去，300多位委员同心破题

　　一份促进长三角交通基础设施一体化调研方案，细分为提纲与重点、座谈会对象、市外考察、日程安排等6大栏目，其中仅座谈对象就列出政府部门、大专院校、企事业单位、专家委员等4大类，每一类中又分为十余个不同小类。如在政府部门一栏，就囊括了市建设交通委、市港口局、市交通局、上海铁路局等17个相关职能部门。

　　课题组副组长孙钟炬说，为了做好此次调研，领衔该课题的人资环建专委会请来各界委员组成课题组，走访专家学者，又与相关政府部门负责人探讨，最后形成的调研报告，体现了委员们集体智慧的结晶。

　　此次专题调研的14个课题，由有关党派团体与政协专委会合作承担。分布在经济、教科文卫体、社会和法制、港澳台侨、对外友好等不同界别的委员们加盟课题，和各民主党派、工商联群策群力、共同为推动长三角地区协调发展破题。

　　市政协有关负责人介绍，在调研中，各课题组主动加强与本市有关职能部门和兄弟省市政协的沟通。前后召开了70余次调研座谈会，涉及并邀请了本市近30个相关职能部门。市发改委、市经委、市政府合作交流办等部门多次来政协参加多个课题的座谈。同时，各课题组还走出上海前往苏浙开展调研，和当地政协委员、政府部门、专家学者开诚布公进行交流。如对上海与周边高速公路对接存在“断头路”问题，苏浙两省的与会人士提出了高速公路“一尺不通，万丈无用”，课题组把意见及时带回上海，供有关部门参考。

　　小角度讲大问题，把共识转化为行动

　　2010年世博会，巨大的人流、物流和车流压力需要疏解，但两省一市的交通“一卡通”至今互不兼容。关于以世博会为契机推进长三角经济协调发展的建议从这个小切口提出，长三角应以2010年为契机，通过统筹规划和政策引导，构筑更为便捷高效的大交通和大通信体系。这也会为长三角经济协调发展奠定坚实的硬件基础。

　　“用小角度讲大问题。”多次为市政协建议案执笔的民建上海市委副主委张兆安委员认为，14个调研课题中，有不少在市政协原有的调研基础上进一步细化，更深入，也更具系统性。建议案通过太湖蓝藻、吴越文化等事例以小见大，既有原则性，又显得十分具体。

　　最终形成的14份调研建议案，就当前长三角地区联动发展中各方共同关注、影响面比较大的问题，进行了深入研究。对于长三角产业分工，委员们提出，产业结构有序形成的主体是企业，产业是否同构则是由市场来检验，政府有形的手一旦干预错误，就会有心栽花花不开。对于港口群江海联运，委员们提出，上海港一边是浙江，一边是江苏，两省的港口群与上海洋山港应互为股肱，避免因恶性竞争自断臂膀。对于上海服务长三角的整体情况，委员们也直言，作为长三角最大的中心城市，上海在综合服务功能上还待完善，有时也存在不够“开明睿智、大气谦和”的情况。城市要有更加高瞻远瞩的战略眼光，以更加宽阔的胸襟和积极主动精神，与长三角地区的兄弟省市携手共进。

　　在直面问题的同时，委员和民主党派人士也通过建议案列出了具体意见和建议。以立法执法协调促进长三角经济发展的建议提出，三地有些规定相互冲突，有些规定带有地方保护主义色彩，应借鉴东三省做法，建立立法协调和联动机制。民盟上海市委副主委冯德康委员点评：建议案是第一次提出了通过区域内立法执法协调，为长三角营造一体化的法制环境助推。

　　会议现场的不少职能部门负责人表示，市政协调研成果可操作性强，他们将主动与市政协联系衔接，把建议案中的部分内容深化、细化为阶段性工作目标；一些具体问题转化为制定政策时的参考和操作时的准则，让共识尽快转化为行动。