穷街政绩（中）――定海路街道调查

　　从外观上看，“穷街”似乎与20多年前没有太大变化，但在很多内在细节上，穷街已经和正在发生一些不容忽视的变化。“穷街”之变，让人思索“靠什么树政绩”的问题。

　　树立与实践正确的政绩观，就是要发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，坚持重实际、鼓实劲，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。

　　“穷街”之变，离不开近年来定海路街道开展的一系列聚焦民生的实事项目。在社区党工委、街道办事处，记者看到了最近三年的实事项目“排片表”，解决用水难、缓解积水问题、更换老化电线这些项目赫然列在其中。

　　“排片表”上实事项目的出台和落实，折射出的是政绩观。

　　看得到蓝图，也要吃得上大饼

　　是在等待中徘徊，还是在等待中作为？在规划上，“穷街”的未来前景光明。但旧区改造不可能一蹴而就，要不要为居民解决一些迫在眉睫的问题，如何解决这些问题？成为摆在定海路街道面前的一个重大课题。

　　定海地区是老城区，区域内坐落着上棉十七厂等一大批国有大型企业，产业工人数量庞大。上世纪90年代后上海产业结构调整的步伐加快，工人下岗失业，沉淀到社区。

　　平凉路2786弄107号女主人周筛英今年47岁，原是上棉十七厂挡车工，整整做了18年，如今失业在家，丈夫也没有固定工作，17岁的女儿还在读书，一家人主要靠失业救济金生活，住房条件也很差。与周筛英家情况类似的居民，在定海路街道占有相当大的比例。

　　这些年上海变化巨大，杨浦区其它区域发展也十分迅速。有关部门曾组织一些定海居民“杨浦一日游”，两车人拉到五角场转了一圈，不少人带回一肚子牢骚：“那里拆掉的房子，比我们住的好得多”，“厕所都比我们家挺括”……

　　与其它地区的巨大反差，群众有些牢骚和不满也在情理之中。“为官一任，造福一方”，在力所能及的范围内，可以为定海的居民做些什么呢？街道党工委、办事处组织人员将前三年居民来信来访的内容统统梳理一遍，重新分类整理，结果发现反映最集中的问题分别是用水难、居民家中积水频繁、电线老化隐患多、就业救助力度不够、社区服务设施匮乏等。

　　“这些都是群众最基本的需求，是最现实、最直接、最关心的问题。”街道党工委书记陈建洪坦言，很多都是“历史欠账”。

　　要解决问题就得花钱，而且因为涉及面广，肯定不是一笔小钱。这笔钱要不要投，街道领导班子也曾犹豫。

　　犹豫的原因主要有两个：一是定海路街道经济基础薄弱，财力在全区12个街道镇里一直居倒数一二名，要拿出大笔资金难度不小；二是随着一系列重大市政工程陆续开工建设，沉寂多年的定海地区正迎来前所未有的发展机遇；

　　区域内十多个成片二级旧里、棚户区，也将迎来大规模旧区改造，在大规模旧区改造的"前夜"投入大量资金改善"穷街陋巷"的基础设施，到底划不划算？

　　反复讨论，大家达成共识，归结成一句，就是"既要让老百姓看得到蓝图，更要让他们吃得上大饼"。街道有关负责人这样解释："蓝图"指的是将来通过旧区改造让百姓住上新房，"大饼"则指尽量为居民们解决一些迫在眉睫的问题。如果说"蓝图"是百姓的长远利益，那么"大饼"就是眼前利益。长远利益要谋划，眼前利益也要兼顾；既要让群众理解政府财力有限，不能立即实施旧房改造，但也不能因为要改造，弃群众的现实困难而不顾。"远水要接，近渴也要解"。为此，街道决定每年都要确定一批实事，为居民解眼前之急。

　　进嘴的东西，都得主要领导批节俭是一种从政道德。领导干部在想问题、办事情、做决策时，一定要坚持求真务实、讲求实效。要把人民群众创造的财富，实实在在用来为人民群众办实事、解难事、做好事。

　　"凡是进嘴巴的东西，都得主要领导批准才能报销。"在定海路街道，这是必须执行的铁律。

　　定海路街道"底子薄"，论经济实力在全区居于后列，但2005年、2006年街道用于实事项目的投入都达到1800万元。为了筹措这笔资金，街道除确保投入每年50%的可支配财力外，还拓展了多种渠道：

　　一是"节流"，大幅压缩街道机关的办公经费。2005年以来，街道办公经费年下降20％。原来一年支出约400万元，现在控制到275万元左右。严格控制招待费用的支出，凡是进嘴巴的东西，都得街道主要领导批准才能报销。原来每个科室的办公费用没有定额，去年开始街道对每个科室核定一年所需费用，控制在5000元左右，每个科室每月使用情况都需做成报表公示。为此，一些科室用了八九年的电脑仍然不能"退役"。

　　二是"开源"，积极争取区委、区政府和有关职能部门支持。定海路街道"一号一表"改造前，杨浦区委领导特地带领有关职能部门负责人到现场调研，切实了解居民用水难问题。在有关部门支持下，定海路街道的"一号一表"改造项目顺利完成。据了解，2004年杨浦区对定海路街道的财力补助资金总金额达288万元，其中20％均衡财力补助数为105.55万元、项目安排数为183.14万元；2005年对定海路街道总补助资金为320万元，其中均衡保障资金为76万元、重点项目补助资金246万元；2006年对定海路街道总补助资金285万元。这些资金基本用于自来水和电线改造更换、居民活动室标准化建设、医疗救助等方面的公益事业。

　　除了千方百计筹资投入实事项目，街道还放弃了一些"经济增长点"，将其转为免费为居民服务的公益项目。去年，定海路街道在社区活动中心三楼建立了体质测试站。一开始曾考虑收费开放，后来考虑到居民普遍收入较低，于是决定免费开放，迄今已有5000多位居民免费接受了体质测试。

　　在定海港路居民区，街道办事处有一栋小楼出租给外单位，每年房租能有四五万元。去年，街道把这栋楼收回来，再投入37万元进行装修，还添置音响、健身器材，改建成居委会办公室和居民活动室。居民区党总支书记杨秋玲领着记者楼上楼下参观了一番，据她介绍，以前居委会在两间旧平房里办公，总共不到55平方米，没地方供居民搞活动，现在的新楼足足320平方米。

　　百姓的喝彩，才是最高的评价

　　在办实事的过程中，既要多办一些近期能见效的大事、好事，又要着眼长远、着眼根本，多做一些打基础、做铺垫的事，多做一些前人栽树、后人乘凉的事。

　　定海路街道的实事工程推进至今，总共确定实事项目41个，其中涉及帮助就业创业的4项、提高居住质量的7项、改善居民区环境和市容的6项、丰富居民文体生活水平的10项，其它项目分别涉及居家养老、社区医疗、消防安全等。

　　乍一看，"排片表"上的实事项目琐碎、平常，街道领导却有另一番说法---别看事情小、没啥亮点，但一桩桩都实实在在解决群众的实际困难。

　　据介绍，定海路街道针对实事项目，已形成一整套调研、落实机制。一般每年四季度下居委会调研，制定实事项目"排片表"，来年春节前确定。因此，被列入"排片表"的项目都有民意基础，都经过可行性研究。

　　对于实事项目，定海路街道坚持两条原则，一是的确是百姓急需的项目。"我们能力有限，不做锦上添花，只做雪中送炭"。为此，定海路街道专门建立了民情收集机制：街道党工委、办事处每个季度对来电来访进行分析梳理，发现共性问题及时研究解决；所有机关干部对口联络居民区，每周下去指导工作、了解民情；依托区长信箱、区长热线等渠道，了解辖区内老百姓的呼声；充分发挥居民代表会议的作用，集思广益。

　　确定实事"排片表"的第二项原则，就是项目必须符合定海实际情况和街道实际能力。"我们不做超越自身能力、地区实际的事情，不做图虚名的面子工程、形象工程、政绩工程"。2005、2006年，街道顺应居民们的呼吁，联络环卫部门，对老式居民区的公共厕所重新布点、改造。街道明确要求，厕所改造的目标就是"干净、没气味"，瓷砖、洁具要"实惠"，不能为了做亮点，把厕所搞得比居民家里还好。

　　实事项目一旦确定，严格控制节点，街道每季度检查进度，确保落实。最近几年，定海路街道的实事项目"排片表"全部按时得到落实。实事项目推进以来，居民对街道的满意率大幅提高，杨浦区政风评议员对定海路街道的评议结果也年年变化：2004年为C、2005年为B、2006年为A。能有这样的结果，街道领导坦言十分高兴，因为"老百姓的喝彩声才是最高评价"。不过，街道领导班子也不敢盲目乐观，毕竟定海地区的发展还比不上其它地区，要真正提高老百姓的生活质量，关键靠发展，在这方面还有很多事情要做。