上海市农村基层民主法治建设深入推进

　　为认真贯彻落实《司法部民政部关于做好第三批“全国民主法治示范村”申报表彰工作的通知》（司发通[2007]51号）精神，上海市司法局会同市民政局向全市10个涉农区（县）联合转发两部通知，对申报推荐提出明确要求。在区县初步推荐的基础上，市司法局、市民政局通过《解放日报》和东方法治网向社会公示了推荐单位名单，并组成联合检查组对拟申报单位的基层民主法治建设情况进行了实地检查。最终确定检查合格、公示无异议的浦东新区高东镇永新村，宝山区罗店镇天平村，闵行区七宝镇九星村，嘉定区安亭镇塔庙村，金山区枫泾镇下坊村，松江区叶榭镇井凌桥村，青浦区金泽镇任屯村，南汇区新场镇果园村，奉贤区庄行镇张塘村和崇明县绿华镇华西村10个村为本市第三批“全国民主法治示范村”推荐单位，并分别上报司法部、民政部。

　　到目前为止，本市已按照司法部、民政部的要求开展了连续三届“全国民主法治示范村”评选活动，在基层农村已经产生了广泛的影响，基层农村民主法治创建活动成为引领“法律进乡村”活动走向深入的有效途径。

　　一、整合资源，合力推进农村基层民主法治建设。近年来，上海市认真贯彻“五五”普法规划和“法律进乡村”实施意见的要求，民政系统和司法行政系统形成合力，以“民主法治示范村”的创建为抓手，共同推进农村基层民主法治建设和法制宣传教育。比如，浦东新区以开展“民主法治示范村”创建为依托，推行一镇一特色，引导各镇形成具有鲜明特色的基层民主法治和法制宣传教育品牌和亮点，推进法制展版、法制宣传画、法制讲座、法制电影、法制文艺、法宣手册进乡村。青浦区以“主题法制宣传月”为平台，在全区农村开展领导干部下村讲法活动，改善干群关系，加强对干部的监督。金山区在全区范围内全面开展“民主法治示范村”创建活动，并把这项工作列入区人代会政府工作。奉贤区将加强农村民主法治建设列入年度普法重点工作，围绕农村“四民主”建设开展“万名农民学法用法”系列教育活动。民政系统和司法行政系统的通力合作为农村基层民主法治建设取得实效奠定了坚实基础。

　　二、认真实践，积极探索推进基层民主法治建设的途径。基层民主建设和法治建设是构建社会主义和谐新农村整体工程中密不可分的两个部分，也是衡量民主法治示范村的重要指标。本市广大基层农村按照“法律进乡村”实施意见的要求，以创建“民主法治示范村”为目标，围绕农村“四民主”、“两公开”制度和基层社会稳定积极开展法制宣传活动。奉贤庄行镇张塘村以政府买单的方式聘请专职法律顾问为村民提供法律服务。松江叶榭镇井凌桥村搭建村级法制日、民主日两个普法平台，每月定期为村民解答疑难，化解矛盾；开展农村庭审活动，让村民在家门口接受法制宣传教育。青浦金泽镇任屯村在村财务公开方面对数额较大的资金使用采用经手人、证明人、审批人、监督组长、财经统计员“五人签字制”加以监督。宝山罗店镇天平村开展村委干部向群众“亮家底工程”，确保村务财务公开透明。决大多数村利用民主选举、召开村民代表大会等机会向村民宣传宪法、选举法、村委会组织法等与基层民主相关的法律法规，开设以土地承包、房屋动拆迁、劳动与社会保障、婚姻家庭等为内容的贴近村民实际的法制讲座。这些将法制宣传与法律服务、法律调解、基层民主建设相结合的做法和经验获得肯定并在全镇推广。

　　三、注重实效，确保基层民主法治建设健康发展。本市大多数基层农村在发展经济，改善村容村貌的同时，更注意把推进民主法治建设作为新农村建设的重要指标。着眼于关注农村群众的民生需求，注重基层民主实践与法制宣传教育的有机结合，将工作做细、做实、做持久。通过多年的实践和探索，本市大多数村通过设立平安工作站、健全调委会组织，加强信息员队伍建设，较好地保证了矛盾不出村，无重大矛盾纠纷，无“三访”事件。通过告外来务工者书、私房出租户主责任书、计生协议等形式在卫生、计生、社会治安方面加强对农村外来人口的管理。将村民最关心的劳动就业和社会保障问题列入村实事工程，关注民生，致力于解决退耕村民的就业和孤老病疾村民的保障问题。在法制宣传教育方面做到“四个一”，即保证有一支法律志愿者队伍或法制文艺队伍；有一个法制宣传专栏；有一个法律图书角；每季度有一次法制讲座。在民主建设方面做到“四个让”，即村里的事情让村民知晓；村里的事情让村民决策；村里的事情受村民监督；村里的事情让村民满意。

　　通过几年深入持久的创建活动，我们深刻地体会到，民主法治建设是制度建设的基础环节，一切创建工作的实质是为了确保民主法治建设落到实处。在广大基层农村推进民主法治建设，是一项长期而又艰巨的工作，在构建社会主义和谐社会的新的历史时期，推进农村基层民主法治建设，更需要着眼于关注农村群众的现实需求，倡导民主与民生并重，注重基层民主实践与法制宣传教育的有机结合，尤其要在提高村民参与民主法治建设的积极性和主动性上下功夫，一切唯实，不搞形式。唯有这样，民主和法治的理念才会真正走进千家万户，基层民主法治的基础才会越来越稳固。