聚焦这诸多百姓关注市小人代会热议政府工作报告

　　
　　人大代表聚精会神审议政府工作报告。　　
　　

　　本市上半年经济运行如何？自主创新又有哪些新亮点？还有能源与民生……
　　8月10日，在被大家称为“小人代会”的市人大常委会扩大会议上，800余名市人大代表和在沪全国人大代表，热议前天***市长代表市政府所作的工作报告，共同聚焦这诸多百姓关注―――
　　
　　【关注点】
　　经济：不求速度求质量不求规模求结构
　　
　　***市长：全市经济形势继续保持了平稳健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”，经济社会发展呈现出增长保持平稳、结构趋于优化、效益继续改善、社会和谐稳定的基本态势，为实现“十一五”良好开局奠定了扎实基础。
　　【评议】姚春海、张玉良、李然华等代表表示，上半年第三产业增加值占全市生产总值比重达51％，社会消费品零售总额增长为1998年来同期最高，这些都表明，上海经济增长方式正在发生深刻转变，经济结构优化已初见成效。这条“不求速度求质量，不求规模求结构”的发展道路必须坚持走下去。
　　张页代表建议，今后除了公布投资增长比例外，职能部门还应提供投资总量。“十一五”期间上海投资总量为5000亿，而上半年已经投入了1700亿左右，占五年投入的1/3。今后四年半如何投入，市政府应该统筹考虑。崔志仁代表则认为：固定资产投资增长速度应保持在适当范围，偏高或偏低都可能对今后发展有影响。
　　张幼文代表分析上半年社会消费总水平增长13.1％，提出，结婚高峰年产生的集中消费、超前消费是关键因素之一。要使今后几年的消费水平继续稳步增长，政府应有针对性地出台刺激消费的政策。代表们还提出，目前的投资拉动主要依靠政府、基础设施投入，而企业投资不足，这直接影响到工业经济增长的后劲问题，政府应对此予以关注。
　　
　　【关注点】
　　自主创新：推动企业真正成为创新主体
　　
　　***市长：今年上半年市委、市政府已经明确了本市推进自主创新的目标要求，相关的“36条”配套政策也已出台。
　　【评议】代表们在审议中纷纷表示，上海要调整经济结构、转变增长方式，自主创新是中心环节之一。韩华、金建华、高小玫等代表回顾：上半年，全市科技大会召开，《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》出台，“36条”配套政策及时跟进……这些都表明，自主创新放到了事关城市发展大局的重要战略地位上。
　　高均芳、崔志仁代表提出：原本创新往往只能以院校科研所牵头企业挂名来进行，现在这一情况有所改善，企业要成为科技创新的牵头者、自主创新的真正主体。
　　朱荣林、郁明、何红、钱永铭等代表认为，目前一些企业创新积极性不高。分析原因，这和知识产权保护程度不够高、企业创新动力不足、开展创新工作资源不够等多方面因素均有关系。建议要进一步细化科技“36条”配套政策的内容，做好引导工作。
　　全国人大代表白同朔提出，推进创新，市政府应考虑得更宏观、更实在。企业是创新的主体，要思考哪些企业已经是创新的主体；更要有清醒的头脑，是不是要求所有的企业成为创新主体。我国实力还不强，不能面面俱到、遍地开花，要有针对性地扶持。
　　
　　【关注点】
　　能源：一手抓能源发展，一手抓节能降耗
　　
　　***市长：能源安全是一项长期而重大的战略任务，事关上海的全面协调可持续发展。要确保上海能源安全，必须立足当前，着眼长远，以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展，不折不扣完成“十一五”节能降耗目标。
　　【评议】王卓贤代表认为：能源问题是一个功在当代利在千秋的问题，节能工作的推行必须全面、深入、持久。周世平代表提出：***市长着重提到了环保的问题，市政府要求二氧化硫的年排放量从50万吨下降到38万吨，争取在“十一五”内将排放量降至8万吨。目前上海还有许多小电厂，小机组正生产运行着，这些机组能耗高、污染环境严重，在世博会开始前一定要尽快停止运行并关闭。
　　梁庆云代表表示，上海是一个缺乏一次性能源的城市，在城市改造中，油库、煤场全都没有了。现在国家强调资源储备，上海也要予以重视，但不能仅仅依靠企业自身去开展这方面的工作。例如一种清洁煤，符合环保标准，费用比用油省1/3，但由于需要投入资金改造锅炉，就很难推广。因此建议有关部门尽快出台相关措施，通过制度为节能降耗提供保障。
　　建筑节能也是引起代表们热议的话题之一。倪建达、茅明贵代表说，建筑节能工作目前仍缺乏具体的规范和实际的测算方法。政府应根据本市的实际气候特点等，制订详细的、可操作性强的规范，设定运用节能材料的每个环节的标准，真正把新材料、节能环保材料的运用放到重要位置。吴怀祥代表提出，新建宾馆、饭店等公共建筑必须符合国家建筑节能标准。
　　目前许多工程在设计理念上过于偏重形象而忽略了节能。全国人大代表褚君浩也提出，政府应在制定细化具体的节能细则、措施上下功夫，对能源用量大、节能潜力大的行业加大管理力度，推动再生能源、建筑节能、交通节能的发展。对能源结构调整的思路要放到5年以上，关注再生能源的发展问题。
　　
　　【关注点】
　　新郊区新农村建设：规划建设因地制宜
　　
　　***市长：紧紧抓住规划落地、基础设施建设、社会事业发展、都市现代农业发展和农民增收这“五个关键”，让农民真正得实惠。
　　【评议】建设新郊区新农村，要切实遵循生产方式决定生活方式的客观规律，把发展生产放在首位。巢卫林代表认为，本市现代农业园区需建设一定量配套性的简单加工厂房、仓库和办公设施，而这些用地因不符合农业用地性质而难以获得审批，从而制约农业园区的扩大发展。他建议研究农业园区建设中的土地利用问题。
　　许培星、卞百平等代表认为，在规划建设新郊区新农村时，要因地而异，防止不顾本地区特点，盲目跟风，急功近利的做法。
　　吴复安代表建议取消远郊高速道路的收费。他认为作为公益性基础设施，远郊高速道路收费是对远郊市民使用道路的不公平。而且收费在一定程度上导致道路资源放空，偏向利益驱动，而不能充分发挥道路资源通行的功能。
　　白文华代表建议，中心村建设要以改建为主，避免强拆硬建造成劳民伤财。
　　
　　【关注点】
　　民生：扩大保障覆盖面
　　
　　***市长：解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。下半年的一项重点工作，是要按照国家的要求，积极稳妥、统筹协调，进一步加大解决收入分配和社会保障问题的力度。
　　【评议】代表们对市政府已经公布出台的提高本市城乡居民最低生活保障标准、提高职工最低工资标准、提高“万人就业项目”等公益性岗位从业人员劳动报酬、提高残疾军人等优抚对象的抚恤补助标准等4项政策表示肯定和支持，他们认为对基层百姓的激励保障政策，顺民心、得民意，有利于构建和谐社会。
　　姜亚新代表说，提高最低工资标准，老百姓都叫好，但由此带来一些企业外移，这可能给老百姓持续的资金保障带来困难。希望能引起有关部门的注意。
　　高均芳等代表认为，上海大约有200万人支援外地，现在退休回来，但保障关系仍在外省市，无法享受上海的社会保障或保障偏低，需要政策作一定倾斜。
　　蒋耀、陆正华代表认为，当前，如何解决“镇保”人员2年过渡期后的社会保障问题尤其值得关注。失地人员加入“镇保”后身份上是城市居民，但2年后如果其仍无法就业，既不能获得城市最低生活保障，也不能获得失业保险，因此要尽快研究并制订有关政策解决“镇保”和“城保”之间的衔接问题。
　　吴建生、王崇斌代表认为企业退休养老金虽然有所提高，但依然偏低，建议进一步加大提高的幅度。崔志仁代表建议，扩大协保人员特殊援助的范围，降低下岗2年的标准，让更多的人享受协保补贴。王杰代表说，为国企改制作出牺牲的除了协保人员，还有内退人员。建议对这部分人作个统计和研究，重视内退人员的待遇问题。
　　下半年，市政府在住房保障方面，对困难群众重点是扩大住房保障覆盖面。张惠民代表认为，作为政府要考虑满足不同层次的需求，特别要解决中低收入者购房的需求，让他们买到平价房、低价房。
　　
　　【关注点】
　　社区建设和社会管理：关键在落实
　　
　　***市长：推进社区资源整合，避免重复建设。通过实施城市管理网格化，加快建立健全常态长效城市管理新机制，大力推进城市管理重心下移。
　　【评议】代表们认为在社区建设中，社区受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心这“三个中心”涉及到人民群众的教育、卫生、文化等切身利益，工作很实在，受群众欢迎。而关键是要落实，在形态布局、运作机制、功能发挥、保障措施等方面都要到位。
　　代表们对社区卫生服务中心的看法和意见最为集中。洪克敏代表认为，社区医疗应强调硬件与软件建设相结合，很多社区卫生中心硬件条件都很好，但老百姓更关心的是医疗水平的提高、服务的态度与质量。
　　夏红、赵佩琪代表反映,社区卫生服务中心建设紧缺全科医生和护士，建议加强全科医生的培养，提高医疗质量。朱寄萍代表建议，充分发挥退休医护人员的作用，鼓励他们参加社区卫生服务工作。徐志英、傅舒昆等代表指出，对社区卫生中心实施收支两条线的管理方式，在有的区已取得一定成效。但是否要所有区县都实行这种管理方式，还有待研究。
　　蒋耀代表提出，要高度重视外来人口管理问题，将其纳入城市管理体系之中，通过加强管理，适度控制，实现外来人员的有序流动，使其有固定的住所和可靠的收入。同时还要重视外来人员子女的教育和管理工作。