两级管理加大投入

　　从青浦城区到人民广场，只要50分钟！青浦居民卞先生日前带着女儿乘坐新开通的“沪朱高速快线”，体验了一次高速公交的快捷。他说：“公交从地面开上了A9高速，出行时间缩短了1个多小时，以后可以经常到市区玩了。”

　　的确，这两年上海远郊区公交的变化比以往20年还要大：镇域公交、城乡巴士、市通郊高速线路相继开通，车辆更新了，运营时间延长了，很多偏远的乡村也第一次开进了公交车……

　　这些巨大的变化，都源于一项“市权下放”的公共交通管理体制改革，解放和发展了社会生产力。而其中的着力点，就是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，让以往密集于中心城区的公交资源，也能兼顾到远郊地区的老百姓。

　　走出“鞭长莫及”困局

　　很长一段时间以来，上海远郊区的公共交通就像一个“被遗忘的角落”。当12米长的豪华申沃客车担纲市区公交线时，破旧的中巴车依然是郊区公交的主力；当市区居民潇洒一挥交通卡时，郊区乘客还在繁琐地买票找零；当市区乘客搭坐公交喜看霓虹夜色时，郊区居民仍为夜间出行难而叹息……

　　从去年开始，上海城市公共交通实施体制改革，实行中心城区一级管理、远郊区委托管理的“区域差别化”管理新模式，即把“市权”下放到了各远郊区县，由各远郊区县结合自身特点和发展需要，“有的放矢”制定公共交通发展规划，并只需向市交通局备案即可。

　　区域公共交通便利与否，在一定程度上会影响整个区域的经济竞争力，各区县发展公共交通的积极性都被调动起来。10个远郊区县纷纷加快编制区域公共交通的发展规划。如青浦区制定了优先发展公共交通三年行动计划，将发展与市中心区域的高速公交线、城乡巴士与城区的整体规划结合；奉贤区的公交发展三年行动计划涵盖了该区域公交线网的调整、公交车辆更新、城乡巴士的发展以及公交基础设施建设等各方面；松江区规划的手笔更大，把松江新城原有的公交线路全部推倒重来，使乘客在新城范围内通过一次换乘就能到达目的地。

　　权力下放，责任上肩

　　“市权”下放之后，责任重心也发生了转移。被交通不便困扰多年的远郊居民在期待现状的改变，政府部门都感到了肩头重重的压力而加大了投入：浦东新区从去年开始每年投入公交发展基金1.5亿元，松江每年投入一个亿资金建立区公交发展专项资金，奉贤区也对提前更新的公交车实施补贴政策……

　　最显而易见的，是远郊区县公交候车设施的变化。一根铁杆、一块站牌的简陋候车点正在被各种新颖实用的候车站亭所取代，乘客候车将不必担心日晒雨淋。松江新城出现的100余个公交候车亭中，大半还具有太阳能蓄电、夜间发光的功能；南汇区在沪南公路、沪芦公路已建成投用了20多个公交港湾式停靠站和候车亭，年内计划还要再建20多个。

　　各区县还加快发展镇域公交，使农村居民通过一次乘车到达所在行政镇。目前松江九亭、金山枫泾两个镇已经实现“村村通公交”。今年年底前，浦东新区也将实现“村村通公交”，闵行、嘉定、奉贤、青浦等区将开通10多条镇域公交。到2009年，上海所有远郊区县根据道路、桥梁修建和中心村建设进度，有望实现中心村“村村通公交”的目标，村民进城购物、就医和上学，将不必再长途步行数公里。

　　“一区一骨干”模式

　　上海远郊区县公交发展，还必须理顺经营秩序。据上海市城市交通管理局党委副书记韩强介绍，由于长期以来的分散经营，导致了郊区公交竞争无序、票制混杂等问题，增加了公交运营成本，也降低了运营效率。同时，由于部分区县的部分公交为追求短期利益，存在着发车不准点、车容车况差等问题。

　　今年6月5日，大众公共交通公司与嘉定交运公司已签订了股权转让协议，大众公共交通公司将持有的嘉定大众公共交通公司20％的股权转让至嘉定交运公司，嘉定交运公司成为嘉定大众公交公司的控股方。至此，本市第一家由区县政府主导的区域骨干公交企业诞生，这也标志着本市区域公交企业重组迈出了实质性的步伐。韩强告诉记者，2009年之前远郊区县公交将完成资产重组，最终形成“一区一骨干”的运营模式。