转变政府职能提升民生保障浦东探寻改革深水区突破口

　　全国首个社工师事务所日前在浦东三林功能区成立。社工师事务所人员已经开始忙着向居委会了解居民的基本情况。这一新社会组织的重要职能之一，就是率先探索在政府职能转变过程中，承接政府委托的部分职能，现阶段首要任务是给居委会减负，逐步剥离由居委会承担的部分政府职能。

　　可新事物的推进，往往没有想象中那么简单。比如，因为没有现成经验可循，在改革的“度”的把握上，很多现实的相关问题随之而来：居委会职能究竟该放手到什么程度？是否会多出个“婆婆”？等等。其实，类似的难事，并不仅仅出现在三林。对浦东而言，综合配套改革已经进入深水区，每一项具体措施的推进都是牵一发而动全身的系统工程，每一步都需要深思熟虑，避免因为新出台某项政策而引发新的矛盾。

　　下一步改革攻坚究竟怎么攻？最近一段时间，浦东新区各级政府部门以***为指引，深入调研，努力探索，寻求突破。社工师事务所作为一项新举措的起点，各项工作目前正在稳步推进，不求快但求稳，先把社区居民情况摸清楚。

　　在发展服务经济方面，浦东有新的思索。尽管全市已有一半以上的跨国公司地区总部落户浦东，其中投资性总部有40多家，研发性总部近10家，可是大型跨国公司的中国业务通常是在不同城市分别布局，生产基地、销售公司、科技研发往往不在同一地区。而随着业务不断发展，跨国公司亟需统一的营运管理，以降低运营成本。为此，浦东新区正在加强政策的研究和制订，由点及面促进跨国公司地区总部增加营运中心的功能，首批确定外高桥地区12家跨国公司作为试点。

　　在民生保障方面，浦东将率先在全市进行农保统筹层次提升的试点。以前，农保统筹层次仅停留在乡镇一层。由于各个村镇经济发展有差异，富裕村的农民每月可领几百元农保，而低的每月只能领几十元。现在开始，浦东尝试将农保的增长和发放统一到新区层面，由新区和乡镇两级财政共同支撑，以提高农保水平，让更多农民共享经济发展的成果。不过，作为消除城乡二元结构的尝试之一，这一试点还须作更全面的综合考虑。比如，唐镇、金桥、花木等镇的城市化进程很快，新的政策应着眼于这些地方的中长期发展趋势来进行制订。因此，从批准试点以来，浦东新区一直在不断完善设计方案。

　　机制创新，浦东的脚步从未停止。以往，一些创新企业若想从投资公司获得贷款，就得舍弃部分股权；还有一些创新企业想从银行获得贷款，往往因为质押担保条件不够，很难成功获贷。也就是说，仅仅依靠银行等金融机构，很难解决所有贷款问题，企业急需个性化、专业化、多层次的金融支持。于是，浦东推出了“创新企业成长扶持基金”，政策本身也将根据实际情况不断修改完善。明年，浦东还将探索建立非银行科技金融机构，其功能类似于“银行+投资公司”，将通过与银监会、证监会、国家开发银行的合作，重点向高新技术企业提供银行信贷、创业投资、资产管理、商务合作和智库平台等服务。