闸北区确立规划为先环境为重文化为魂发展思路鱼骨头变成锦鲤鱼

　　这是一组让闸北人倍添信心的数字：最新开业的四星级宾馆，福朋喜来登酒店始终保持了70%的客房率，淡季时也超过50%，打破了一直流行的“上海北部区域不需要高星级酒店”论调；区内最北部的市北工业园区转型升级，生产服务型企业唱主角，已增长到80%以上，美国赛科斯、瑞典爱雅生、德国倍加福、中铁集团等一批国内外知名企业纷至沓来……以往不被人看好的“鱼骨头”，正悄悄地血肉丰满、锦鳞闪亮起来，活脱脱变成了“锦鲤鱼”。

　　把闸北区形容为“鱼骨头”是有原因的。区发改委负责人解释说：一条共和新路贯穿全区南北，好比鱼的脊椎骨，连起东西向的鱼刺状的地面道路、高架道路和铁路。在上一轮发展中，区位条件和区级财力比不上中心城区的其他区，对国内外投资客也缺吸引力。有的区干部甚至口出怨言，在这里做区干部，和一个村干部差不多。针对这种工作实际和思想实际，区领导提出规划为先、环境为重、文化为魂的发展思路，避免一心赶超而降低发展标准、急于突破而忽视整体协调的倾向，珍惜、培育、用好后发优势，积聚后来居上的能量。

　　先发与后发是辩证的。没有赶上上一轮发展高潮，但留下了下一轮发展的资源，比如相对充足的土地空间和相对宽广的产业发展前景。闸北区追赶不重复落后，善于吸取先发地区的经验教训，通过高起点规划，实现了少走弯路。记者在采访中看到6份全新的调研报告―――《关于进一步推进上海现代交通商务区建设的调研报告》、《关于完善铁路上海站综合交通枢纽功能的调研报告》、《关于加快北郊物流中心建设的调查与建议》、《关于健全与长三角沟通合作机制的调研报告》、《关于做足中小企业文章的调研报告》和《创办上海茶叶交易会专题调研汇报》。

　　这些调研报告由区发展改革委、区经委、区外经贸委等多个部门联合完成，目的是希望对未来的谋篇布局，能够实现全面、协调、可持续发展。区领导表示，规划为先是一个动态概念，视实际情况进行完善，在最大程度上避免留下"遗憾的艺术"，把"鱼骨头"转变为区域发展的支撑骨架。

　　这一指导思想已经在实践中得到了体现：在最北面的"鱼头"部分，市北工业园区从加工制造产业基地腾笼换鸟为2.5产业集聚区，园区被市政府确定为生产性服务业示范区；中间的"鱼身"部位，大宁灵石公园与大宁国际商业广场交相辉映，成为申城北部商业休闲的新地标；最南面的"鱼尾"部分摆出了优美的曲线，火车站南北广场整体改造帷幕初展，紧靠苏州河的部分崛起一个名为"苏河湾"改造项目，老仓库、老民居、老厂房里融入创意产业、休闲产业……

　　闸北区领导认为环境是规划中的一个重点，是后发优势最外在的东西。早在2000年，有关部门就看到绿地建设对提升区域集聚和辐射的作用，投资9.6亿元建造了中心城区最大的绿地大宁灵石公园。7年过去了，大宁灵石公园不仅成为浦西绿地中耀眼的明珠，而且带动周边地区发展，多媒体谷、大宁国际商业广场、大宁国际茶城等功能项目依次崛起，"鱼身"形象焕然一新。在区规划局，记者见到了一个非常特殊的科室：景观科。据介绍，任何一个开发项目在上马前都需经过景观科批准，诸如房产周边的绿地如何布置、是否需要雕塑点缀、人行道路留置多少等问题必须提前解决。最新建造的东方环球企业中心就是一个例证：在市北工业园区一隅，绿树丛掩映着25幢不同风格的欧式别墅，很少有人知道这些小楼是最新建造的工业楼宇。景观科负责人透露，区内原先30个都市工业园区都将经过如此嬗变，不仅改变景观形态，而且提升产业功能，最终达到增强区域竞争力的目的。今年以来，闸北区持续不断向乱设摊、废品回收点、马路菜场、破墙开店等环境污点"开刀"，目前已清除1000多个无证摊点、取缔160多家废品回收点、解决一批马路菜场和破墙开店的遗留问题。如今，区域绿化覆盖率从2002年底的15.7%增至去年底的18.8%，内环线内基本实现出门500米见绿。在去年全市的空气质量测评中，闸北区从以往的倒数几名一举跃居第四。

　　文化资源则是不断注入"锦鲤鱼"的另一活力。经过14年发展，闸北区的茶文化节已成为全国颇有影响的专业节日，一个建筑在茶文化节舞台上的发展规划逐渐清晰：在明年的国际茶文化节上，将同期举办首届上海茶叶交易会，把文化与经济交流紧密地结合在一起。在国际马戏城中，《时空之旅》已成为本市文化产业新发展的成功案例，场次逾800场、票房逾8000万元、观众逾75万人次的骄人业绩为区域打造新的文化产业格局提供了经验。如今，大宁灵石公园里的"欢天喜地"音乐烟火大赛正成为国际烟火界的盛事；国家跳伞队的高空演出也令体育经济初露眉目。而对苏州河北岸的新地标"苏河湾"来说，文脉的延续也在紧锣密鼓建设中一以贯之，历史底蕴早早写入规划。不久的将来，游客们不仅能在这里领略新闸北的五光十色，还能从四行仓库、福新面粉厂等8处老建筑中聆听历史的回音。