加快构建和谐村镇上海市郊各地大胆探索创新服务管理方式

　　和谐百姓悦，和谐万事兴。为了加快构建和谐村镇，市郊各地大胆探索：实行村务公开制度，让村民参与决策、管理；创新社会综合管理长效机制，建设平安社区；完善服务和管理工作体系，为来沪从业人员建设温馨家园……
　　新举措带来新变化。如今，广袤的郊区大地上，一个个环境优美、生活平安、关系融洽的和谐村镇相继涌现。

　　金汇镇排难解忧创平安
　　一组数据清晰反映了奉贤区金汇镇在平安建设上的成绩：今年上半年，该镇刑事案件发生率比去年同期下降约3%，群体性上访量下降67%，司法调解履行率达100%。
　　成绩的缘由是什么？镇党委副书记陶志龙说：是党委、政府坚持以百姓安居乐业为目标，全心全意为民创平安。近几年来，金汇镇自觉把平安创建作为构建和谐社会的重要内容，着力建起排查、调处、化解矛盾的“三道防线”，确保人民群众生活安定。

　　
　　工作网络明确职责
　　今日的金汇镇，由原来的金汇、齐贤、泰日三个镇合并而成。地域大了，人口增了，各类矛盾也多了。如何使矛盾早化解、快化解？该镇党委和政府积极创新维稳的内部运作机制，制订了《维护社会稳定工作网络图》。《网络图》明确了镇党政“一把手”为第一责任人，分管政法的副书记和分管综治的副镇长为日常总负责，其他条线的分管副镇长负责条线内的维稳和化解矛盾任务，各职能部门负责人承担系统内的维稳和化解矛盾责任，同时还确定了每一责任人的接待日时间。这样，全镇的维稳工作不仅形成整体合力，而且覆盖到方方面面，渗透到角角落落。
　　今年6月，在该镇某住宅工地打工的90多名四川籍工人因工资结算问题，与建筑商发生矛盾，由于建筑商迟迟不肯解决，工人们情绪激动。问题一反映到镇司法部门，随即落实到镇法律服务所主任张志平手中，由他负责调处。老张多次与镇建设部门和建筑商联系，并将建筑商与工人代表召集一起商谈，他从中积极调解，最终双方达成协议。在分发工资那一天，工人们主动要求由镇法律服务所来代发。工人们领到工资时激动万分，连连说：“维稳工作网络真是好，我们从反映问题到领到工资，仅仅只有两天时间，令人满意。”

　　信访窗口为民解忧
　　“王飞的病情稳定了。”日前，当金汇镇司法信访服务窗口接到从陕西农村打来的这一电话时，工作人员脸上都露出欣慰的笑容。
　　今年6月5日，在该镇某公司工作的陕西籍青年王飞突然发病，经诊断是患白血病。他要求所在公司给予救济，以利治疗。该公司认为，王飞来工作才一个多月，还处于试用期。故没有答应他的要求。王飞找到镇司法信访服务窗口，请求帮助。面对这一棘手的问题，服务窗口积极担当“老娘舅”，工作人员会同镇劳动部门赶赴市区找到该公司负责人，晓之以理，动之以情，该公司深为感动，同意补助五万余元。当王飞家属拿到钱时，热泪盈眶，连连道谢。
　　为及时化解社会矛盾、排除群众忧愁，金汇镇专门拿出一幢三层的楼房作为司法信访服务窗口，并配备实践经验足、法律业务精的同志担任工作人员。窗口实行“全天候”服务制，在接待、调处中还做到“动情、动心、动真”，即对群众的呼声要动感情予以关心、对群众的忧愁要动心思多想办法、对解决群众的问题要动真格采取措施，从而使许多一般问题能当场解决、突出矛盾能及时协调。去年以来，该窗口先后接待群众300余批，调处履行成功率达到90%以上。

　　联合调解实效明显
　　金汇镇有9万多常住人口、4万多外来流动人口，各人都有各自的想法要求。然而，镇党委和政府对群众的情况都能看得清、摸得准，群众的困难能及时解决、问题能及时化解。为啥？主要是这里有一个联合调解的新机制。
　　在该镇，每个村都设有一名人民调解员。然而，在实际运行中又碰到具体问题：有的村社会矛盾相对集中，人民调解员难于应付；有的人民调解员实践经验足但缺法律业务知识，有的则法律业务知识精但缺实践经验。为此，该镇大胆创新，建立联合调解机制，即根据地域板块、人员能力等，将若干个村的人民调解员组合一起，实行联合调解。这一做法取得良好效果，得到村民好评。
　　光辉村某农户的一间房屋和数亩果树，在几年前的大叶公路建设时被征用。该农户认为当初的赔偿有失公正，牢骚满腹。联合调解接受这一事项后，与镇司法信访服务窗口联手，一方面由熟悉法律的同志向该农户讲解有关政策法规，另一方面由富有经验的同志耐心做其家属工作，问题很快得到解决。
　　现在，金汇镇已做到“一般矛盾不出村，重大矛盾不出镇”。