简化行政审批提供配套服务加大人才吸引政府支持让企业选择上海

　　上周，中芯国际集成电路制造（上海）有限公司总投资12亿美元的12英寸生产线正式投产。公司总裁张汝京博士感慨地说：“目前，全球五大设计公司已把订单交给公司，他们在前期调研考察中，不约而同将‘政府支持’作为重要考量。中芯国际在上海发展，得到了各级政府支持，为企业提供完善的服务链，帮助企业吸引紧缺急需人才，12英寸生产线还被列为上海科教兴市重大工程项目……”

　　正在高起点、高水平上爬坡的上海，要保持经济又好又快发展，必须继续大力引进全国乃至世界的优势企业，大力吸引更多现代服务业和先进制造业的外资企业。

　　然而面对商务成本居高不下的形势，如何为企业提供“选择上海的理由”，使之纷至沓来？很显然，张汝京和他所提到的全球五大设计公司所看重的“政府支持”正是突破口与关键点。

　　从提高行政效率，提供综合配套服务，到吸引人才，为各类企业健康发展营造“软环境”……目前，上海各级政府部门的种种“有所作为”正在传达这样一个信号：不断提高行政效率，让政府服务更具“含金量”，让企业在上海“如鱼得水”。

　　从“台前”到“幕后”：破除制度性障碍

　　按现行制度，企业要建一个项目，从获得土地到项目开工，市、区及中介组织总共需要加盖一百多个图章，全部盖齐的法定工作日为200多天。繁琐的行政审批，阻碍了企业“走出去”和“走进来”的步伐。

　　要解除这种制度性障碍，行政效率是关键，效率的高低决定着对企业吸引力的大小。

　　目前，上海已在从清理审批事项、改进审批方式、再造审批流程、创新管理方式、加强监督制约五个方面着力，力求取得突破。现已取消调整行政审批事项1044项，改革率达到51.5％；取消102项本市地方创设的、不符合《行政许可法》的行政许可事项，占上海创设的许可项目的50.2％。作为行政审改试点之一的长宁区，其"一门式"服务为开发商集中咨询和审批提供了前所未有的便利，区房地产建设项目审批时限由355个工作日减少到70个工作日，审批图章由157枚减少到17枚。

　　为创新管理形式，强化监管成效，上海用市场运作等代替行政审批来配置公共资源。对应该配置管理的经营性指标、经营性有限资源的开发利用，实行公开招投标拍卖、有偿使用。

　　与此同时，行政主管部门也从"台前"走向了"幕后"，主动加强事后监管，市科委对科技项目开展了绩效评估、专项审计等，并在全国率先彻底取消了由政府主管部门组织的各类成果鉴定会，全面实行审批项目专家网上评审方式。

　　高效，还需透明。为了促进审批权力规范运作，各级政府实现"阳光"作业。如今各区县以政府门户网站、24小时语音查询热线和政府公报三种途径，以及首问责任制和新闻通气会两种工作制度，实行政府信息公开，为公众提供了便捷的查询政府信息的条件。

　　市审改办表示，今后将建立行政审批事项动态管理平台，探索行政审批事项日常监管机制，进一步完善并联审批、告知承诺、年检申报备案制等多种政府管理创新方式。

　　拓宽"环境"内涵：让企业"安营扎寨"

　　吸引企业在上海"安营扎寨"，并实现可持续发展，还需要到位的综合配套服务。配套服务完善，可以有效降低企业的综合商务成本。

　　上海在科学定位"国际化大都市"发展目标，着力推进"四个中心"建设过程中，让选择上海的企业尝到了"甜头"。目前，落户浦东的各类金融机构已达372家；法律、会计等专业的金融服务机构达1900多家。金融企业在浦东的高度集聚正在逐步形成产业集群优势。刚刚将总部"落子"在陆家嘴的诺德基金管理有限公司的有关负责人告诉记者："按理说，金融企业离全国政策决策中心越近越好，但由于上海基金公司多，很多行业内的信息能更便捷地获得，大大降低了信息沟通成本。"

　　以往，我们往往习惯于简单地用"政策环境"吸引企业的"注意力"，但当各地政策日益趋同，无法体现出竞争优势时，如何吸引企业落户？本市一些区县拓宽"环境"视野。闸北区市北工业区通过打造生态、人文环境，吸引上百家跨国企业集团竞相落户，成为全市首批生产性服务业集聚区。园区内由大型水池造景、亲水栈道等构筑的生态园林景观，配合白领单身公寓、会所、健身房等文化生活配套设施，令中外员工倍感温馨，也让前不久来沪考察的美国晶澳太阳能公司高层"一见倾心"，从而决定在园区注册成立太阳能产品全球研发中心。

　　大企业来了能觅得其所，中小企业也有充分的发展空间。目前，杨浦、宝山等区县先后为扶持中小企业成长提供专项风险投资基金。浦东新区还成立了全国首个由地方政府设立的风险投资引导基金。它以10亿元政府资金为"引子"，集聚200亿元的创业风险投资资金加盟，为有潜力的创新型企业注入资金。有了充足的资金，中小企业纷纷绽放出活力：预计今年浦东专利申请量将超过***00件，高新产业产值将达1900亿元左右。

　　构筑高地：为企业吸引更多人才

　　无论何时何地，"人才是第一资源"的"法则"永远为企业所遵循。细究一大批世界跨国公司不惜高成本来沪的原因，其中之一就是看中了上海的人才。这就需要上海通过优化政策、创造条件、营造机制、构筑高地，把更多的人才吸引进来，把人才的创新才能激发出来。

　　近年来，本市通过万名海外人才集聚工程，发布上海重点领域紧缺人才目录等方式，为在沪企业引进一批紧缺急需的高层次海外留学人才。去年，在市人事局的"牵线搭桥"下，上汽集团引进了7位留学人员和外国专家，分别担任副总裁、项目总监及开发总监等重要职务，为上海打造自主创新品牌汽车和开发新能源汽车提供了强有力的人才支撑。

　　为了留住人才的"心"，本市相继推出"上海浦江人才计划"，发布《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，从创业资金资助、子女入学、社会保险等多方面，为留学人员解忧。

　　在祖冲之路有家张江人才公寓租赁服务中心，278套试点公寓面向在张江工作但无住房的员工，且每人每月补贴200元。通过降低人才生活成本，稳定"军心"，也间接降低了企业的综合商务成本。陆家嘴区域内也将建设"银行家公寓"，为在金融机构中工作的白领提供住处。

　　为了吸引更多人才来沪就业创业，本市将启动新一轮三年海外高层次人才集聚行动计划。同时，针对不同重点领域对人才的需求，进一步细化人才引进的政策，让企业寻觅到所需人才。力争到2010年，全市各类人才总量达到240万，来沪工作创业留学人员8万，常驻上海外国专家达15万人。