优化组织设置改进群众工作发展党内民主创新让基层党组织增活力
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于2019年06月23日发表
本市最早的国家级开发区之一虹桥开发区，日前通过建立功能区党建联席会，实现了区域内体制内外党组织结对联建，党的资源延伸，使党的工作覆盖了60多家国有企业、民营企业、合资企业以及机关单位，成为本市基层党建的又一新模式。
12月初，闵行区古美社区（街道）党工委启动了一项覆盖辖区内3000多名党员的“党组织走访党员活动”。以此项活动为基础，古美正在重构新形势下以互动为特点、党组织联系和服务党员与群众的新通道、新平台。
实现上海又好又快发展，关键在党。上海各级党组织正在党的***指引下，以改革创新的精神，直面挑战，积极推进党的基层组织建设。
在开放中增强组织活力
在浦东张江工作的一位党员，展开《上海市党员服务中心》分布地图，找到居住地平凉街道党员服务中心，要求帮助联系工作地党组织，恢复党组织关系。如今在上海，外来人员新来乍到，想接转跨省市党员组织关系就这么简单，只需拨打上海市党员服务咨询热线或居住地党员服务中心电话即可。不久前，本市依托居住证管理制度和信息平台，又推出了城乡一体化党员动态管理新机制，通过人口综合管理，使外来流动人口中的党员来沪登记第一时间就能得到党组织的关怀。
以创新精神推进上海基层党的建设，本市以构建基层党建新格局为核心，鼓励不同类型的机关、企事业单位、社区、社团创造具有个性特点的结构形式，设置面向社会的开放型组织，使流动党员随处有“家”，使“两新”组织建起党组织。“支部建在楼宇”、“支部建在工业园区”、“支部建在商业街”、“支部建在专业市场”等多种组织模式应运而生。截至9月底，全市7825家规模以上非公有制企业已建立党组织7706家，组织覆盖率达98.5％。同时，积极创新社区党建领导体制和机制，在全市实现社区(街道)党工委体制转换。
活动方式同样在创新。从封闭走向开放、从单位走向社会，企业与行业党建在联建共建中增强生机与活力。市建设交通系统的水务、房地资源、交通、市政等十多个领域，目前正全面推广党组织联动联建模式，与社区党组织一起为群众解决切身利益问题。
为了促进不同地区和行业间党组织的"统筹、协调、互助"，本市还正在推进城乡党的基层组织结对互助，各级党组织积极开展对全市359个经济薄弱村的结对帮扶。
打通党员群众诉求通道
上海忠良贸易有限公司是上棉五厂破产后的托盘企业，负责破产企业下岗职工的安置分流和离退休职工管理。公司党组织与***名党员成为联系600多名下岗职工的桥梁，建立了"电话联络"、"家访联系"、"活动联合"、"上下联动"的"四联"工作制度，党员成为传递职工诉求的通道。一位协保职工，因病长期卧床，生活艰苦。他向街道要求享受低保未成，一气之下欲越级上访。党支部获悉，第一时间向上级党组织报告。经与相关部门协调，及时为该职工解决了难题。
在社会急速转型中，始终保持同人民群众的血肉联系，是党在构建和谐社会中发挥领导核心作用的根本前提。在利益调整中，要让群众的意见有地方说、有人听、有部门协调、有机制解决，各基层党组织积极探索建立了涉及群众利益的日常工作协调机制、市民信访及时回应处理机制、解决突出矛盾和处置突发事件的工作机制等。
华东师范大学党委，通过决策听证、教师公议、教代会、专家票决、院务公开等一系列制度，使师生中各种意见和建议得以及时收集、协调、反馈，并通过监督使执行制度得到保障，有效促进了学科发展。上海锅炉厂党委通过内部网站，建立了每月收集制度，对处理职工群众的诉求，建立了分类督办、处理协调，以及定点联系制度，两年收集处理涉及企业管理、职工生活福利等各种意见和建议371条。
通道畅通，关键在于有效服务。各基层党组织积极探索，普遍建立了政府、市场、公众自助等多渠道满足群众的多元需求。嘉定区真新社区（街道）党工委，开通便民服务热线，设立人大代表接待点、推行首问责任制、信访代理制，及时处理群众的意见和建议。新建小区公交短缺，居民看病、学生上学要跑出几公里外乘车。党工委积极协调、调动各方资源，辟通了12条市政道路，引进了近20条公交线路，解决了百姓出行难。
探索扩大党内民主的多种形式
党代会常任制，这一扩大党内民主的新探索目前正在上海15个街道镇试点。党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，大会闭幕后，也可以通过各种途径行使权利，过去当代表只是"吃一顿饭,举一次手，画一次圈"的现象得到了改变。先期试行的金山区干巷镇，党委组织党代表参与党委关于农民减负、发展公益事业等重大问题的决策。该镇的自来水网设施已使用多年，由于老化严重，造成惊人的损耗。镇党代表与党员、群众交流后，提议镇政府对水网进行改造，农民用水负担大大减轻。
处在发展新时期的上海，正积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。通过推进党内民主，巩固组织的团结统一，也让党员迸发活力，更好发挥主动性和创造性。
上海城建集团承建或参建的全市重大工程达200多项。集团中现有11个党委、17个党总支和163个党支部成员，全都由党员无记名票选选出。选举中，预备人选产生过程、候选人简况和责任承诺等全部向党员公开，选举计票过程和结果也通过大屏幕即时公布。为了加强透明度，还邀请非党员职工和民主党派人士观摩选举全过程，实行党外监督。这些由党员选出的党组织领导班子得到职工广泛认同。
党务公开扩大，探索以党建网让党员"先知道"……本市各级党组织根据实际情况和工作特点，不断探索党内民主新路径。
青浦区实行撤并行政村后，全区184个村面临"区域范围扩大、干部职数减少、管理事务增加"的新形势。区委探索推出"农村党员代表议事会制度"，农村党员代表按照有关议事规则和程序，商议需由村党组织决策的重大事项，参与民主管理党内事务。以这项制度为平台，路桥修缮、社区综合服务中心建设等村民的关心事在决策之际就广泛吸纳党员和群众的意见，村干部工作顺了，党员积极性得到了发挥，村民们也十分满意。
